五月一日实施立案登记制以来，珠海中院实行诉状“来者不拒”，当场登记立案达到94.35%，却遭遇珠海市民陈金茂的质疑，认为收了材料“结果也一样”，唯一的区别是“由直接拒绝，变成收下材料再拒绝”。法院立案部门对此喊冤，认为该制度实施部门工作量已经激增，而许多案件并非是法院不让进入审理程序，而是存在诸如不属法院管辖等各种问题。（6月25日《南方都市报》）
　　
　　因一起破产案件，陈金茂多次向珠海中院申请国家赔偿约118万元。法院曾出具不予受理决定书，因为破产案件不在司法赔偿的案件范围内，也不属于最高法院关于国家赔偿确认案件中规定的情形。立案登记制实施后，法院又当场接受了他的诉讼材料，并出具立案登记通知书，表示7日内告知审查立案结果。但结果“还是跟之前一样，表示不属于国家赔偿案件认定情形”。陈金茂因此感到质疑和困惑：立案登记制是否真的有作用和意义？
　　
　　事实上，立案登记制改革实施以来，有不少当事人包括律师存在认识误区，片面理解了“有案必立，有诉必理”，认为只要把状纸往法院一送，法院就应该立案审理，而忽视了法院立案审理的前提条件——符合法定立案条件，即“有案必立，有诉必理”的“案”和“诉”是指依法应该受理的案件。
　　
　　民事诉讼法关于立案起诉条件，从原、被告的诉讼主体资格，法院管辖案件范围等方面都作出了规定，而《国家赔偿法》及相关司法解释也规定了司法赔偿的主体、程序、范围、条件等，如果陈金茂的赔偿申请不属于司法赔偿的案件范围，就不应进入立案审理程序。
　　
　　立案登记制是在法律框架下，法院内部的立案审查机制改革，主要是从实质审查变为形式审查，只要符合法律规定就应予立案，从程序上确保当事人的诉讼权利，而不从原告证据是否充足、诉讼时效是否已经超过、能否打赢官司等方面进行实体审查，因为那是审理庭而非立案庭的工作。
　　
　　立案登记制的进步，在于立案手续的简便、诉权保护的完善、立案服务质量的提高，但立案登记制改革不是改变法定立案条件，不是说原先不符合法律规定的情形，现在就符合了。变化的是立案的方便快捷和司法为民便民的理念与态度，不变的是法律规定。
　　
　　立案登记制既是方便群众打官司，也是对立案工作的依法监督规范，通过规范操作，解决“立案难”痼疾，保护当事人诉权。
　　
　　具体而言，当事人提交诉讼材料后，符合立案条件的应当场立案，不符合立案条件的，比如不在法院受理、管辖范围的，应解释说明，当事人坚决要求立案的，先予登记，经审查确实不符合法定立案条件的，应该“依法拒绝”，裁定不予受理，当事人对此可以上诉，而不是以往常有的那种既不立案，也不说明、不裁定，让当事人找不到“说法”，无计可施。
　　
　　也就是说，诉状“来者不拒”不等于“有案必立”，但不管是否符合立案条件，都要依法给当事人一个“说法”，符合立案条件的应及时办理立案手续，解决“立案难”，不能拖沓敷衍；不符合立案条件的，也需要“依法拒绝”，而不是打入“冷宫”，不置可否，背离司法为民和诉权保护原则。这，才是立案登记制度改革的本义。
　　
　　文/符向军

(辣味时评，一扫就行！欢迎各位亲爱的作者关注红辣椒评论官方微信！同时官方微信平台将不断推荐展示优秀作者！)