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聘任制公务员改革需全面考察成本效益

来源:红网 作者:郑渝川 编辑:刘艳秋 2015-07-08 00:05:34
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  目前,国内有多个省份先后试行了公务员聘任制。与之同时,诸如“招人难”“跳槽热”“零淘汰”等问题也日益成为社会关注的热点。贵州选择贵阳、遵义等地试点,面向全国公开招聘8名聘任制公务员,招聘重点是紧缺、高端特殊专业技术人才,此次针对7个不同职位命制了不同试题,在面试中引入量化考查方式进行测评。贵州建立了人才引进“绿色通道”,在配偶安置、子女入学、医疗保障等方面为聘任公务员提供了周到细致的服务保障。而在深圳,推进公务员聘任制改革,旨在激活公务员队伍活力,促进公务员整体素质提升。(7月7日《人民日报》)
  
  贵州和深圳启动试行公务员聘任制改革,目的各有侧重。贵州希望借此招录紧缺、高端的专业人才,而深圳则是增强公务员队伍内部的竞争,促进合理流动。
  
  应该说,两地不同的改革侧重,都具有较强的针对性。在深圳,企业、行业、民间独立智库相对发达,各行业各类专家人才齐备,政府可以通过购买服务等多种方式,获得智库和人才等智力资源支持。贵州等中西部省份却不具备深圳等东部沿海大城市的人才、智库聚集优势,通过引进聘任制公务员的方式,来解决专门人才稀缺的问题,值得尝试。
  
  另一方面,深圳这样的沿海大城市,公共管理和服务的规模体量较大,相应配备了较多的公职人员和机关雇员。特别是在深圳的街道一级,人员配置甚至远超内地许多区县的规模,管理、考核、监督难度较大,一些基层单位执法、服务效率低下,这也是广东省委副书记马兴瑞到任深圳市委书记一职后,专门提出并反复强调“马上就办”工作作风的原因。借助公务员聘任制改革,建立完善绩效考核,才可能从根本上解决公务员管理、考核、监督问题。
  
  但从《人民日报》报道所介绍的情况来看,贵州等地方运作的公务员聘任制改革,尽管以专门人才引进为目标,却仍然主要沿用了现有的公务员招录考试方式,先是举办笔试,然后面试,最后进行体检及背景考察,仅仅“嫁接”了专门人才的保障待遇。
  
  尽管贵州聘任制公务员招聘同样有较多人报考,但依照传统方式招录产生的选录对象,究竟能否满足用人单位需求,满足聘任制公务员改革的试点目的,还是个未知数。
  
  贵州聘任制公务员招聘,希望引进的稀缺、高端专业技术人才,在就业市场上拥有很强竞争力,并不愁在北上广深一线城市找到高薪工作。要吸引这样的人才到内地省份工作,接受一份并非终身保障的聘任制公务员工作,需要招聘方体现出更多诚意,展现出更强的竞争意识(与其他用人单位展开竞争)。针对不同的招聘对象,招聘方还需要根据具体情况,开出差异化的薪酬方案,而不是先入为主设定一个不变的薪酬标准,要求稀缺人才适应。
  
  此外,聘任制公务员招聘,也应参照大中型国企、外企、民企招录稀缺专门人才的方式,减少招录环节,并聘请高端人才猎头机构对报考者开展评估。
  
  深圳的聘任制公务员,已多达数千人,到期续聘率极高,仅有几十人到期解职,坊间热议聘任制公务员“瓷饭碗”再度变成了“铁饭碗”。这也反映出聘任制公务员改革的一项突出尴尬,即绩效考核的设定不够精细,未能严格按照聘任制公务员的履职效益和成本开展考核。笔者认为,聘任制公务员的岗位职责、应产生的履职效益、相关的聘用成本及任职期间所可能产生的行政成本,都需要逐步完善,聘任制公务员的考核应当在这些数据基础上,由所属地方的公务员局和用人部门完成初核,并交由地方人大常委会复核批准,面向社会公开。
  
  聘任制公务员履职期间所产生的行政成本,既包括履职期间就会表现出的直接行政成本,还有一些履职决定和行为所可能带来的、会在其离职后反映出的长期行政成本,比如履职过错导致的行政效益损失,等等。从目前各地试点的情况来看,很少有地方注意到后一方面成本(风险),没有在聘任合同中对此进行进一步的明确表述,这也是聘任制公务员改革下一步需要给予完善的重要内容。
  
  文/郑渝川

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