10月10日，交通运输部发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》，根据征求意见稿，出租汽车仍实行许可管理，政府要继续对总量进行控制。交通部法制司副司长魏东表示，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿）对于“网约车”的车辆和驾驶员都有一系列要求；其中，车辆必须要有营运资格。（10月12日《人民日报》）
　　
　　出租汽车仍实行许可管理的原因是什么？专家称管制是纠正市场失灵的必要手段。在当前，市场还没有放开管制，就先担心市场失灵。如果按照这样的逻辑，改革开放三十多年，以前放开管制的行业都不敢放开，经济又如何发展？这实际上是因噎废食。
　　
　　更荒唐的是，有专家以美国70年代末一些城市的失败经验来作为管制的依据。中国当前大中城市的发展水平与美国一些城市70年代末的发展水平不可能相同，城市规划、人口数量、收入水平以及出行习惯等也千差万别，美国的经验能符合中国的国情吗？
　　
　　管制是担心专车数量过剩，影响从业者收入，引发服务质量下降等。实际的情况却是，在出租汽车实行许可管理的条件下，打车难早已经成为大中城市的普遍现象。高峰期“一车难求”，雨天更甚。一二线城市，出租车大多喜欢在外环跑，因为那样跑得快，时间又短，一单下来几十块上百块就有了。闹市区出租车不爱去，一些相对较挤的路段出租车在高峰期不愿去，拒载是普遍现象。
　　
　　在“一车难求”的背景下，市场上黑车很多。平常在路边或公交站呆会儿，就有私家车开过来问，要去哪。一些黑车，还发名片。名片上写着“包车、机场接送，代驾”等，有些名片上还有二维玛。黑车多说明市场存在大量的需求。
　　
　　市场存在大量需求，而供给不足。私家车当专车正好弥补了市场的不足。私家车当专车，数量是有限的，并不是所有人都会去挣这个行业的钱。一部分私家车当专车也仅仅是为了上下班时间，顺路挣点零花钱而已。既然上下班时间出租车本身就不愿意走那些拥挤路段，这些私家专车对出租车的冲击也是有限的。同时，专车因为是网络预定，有信用记录，服务不会比存量出租车差。市场必定是个优胜劣汰的过程，私家车当专车反而会促进出租车行业服务的进步。
　　
　　私家车当专车，问题的关键不在于过剩，而在于如何管理。私家车当专车存在一些不足之处，诸如发生事故、保险、税收等方面的问题，要去弥补这方面的不足，而不是实行许可管理，从总量进行控制。在大中城市出租车总量不足，“一车难求”的情况下，做出管制的决定，只能说明在制定政策的过程当中，考虑更多的是监管部门的权力问题，存量出租车司机的利益问题，并没有充分考虑市场的真实需求，更没有考虑到广大市民出行的方便问题。
　　
　　出租车行业的健康发展不是依靠管制。相反，通过市场的自身调节，优化资源配置，提高车辆的使用效率，完善价格形成机制，可以产生更好的服务，真正为市民的出行提供方便。
　　
　　文/陈王伟

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