12月21日上午，全国人大常委会审议《人口与计划生育法》，“全面二孩”有望元旦施行。此前国家卫计委指导司负责人表示，“全面二孩”政策必须依法启动实施，修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是“全面二孩”政策正式实施之时。尽管新法落地在即，仍有一些问题悬置待决，比如社会抚养费的存废问题。近来，许多地方法院因此陷于尴尬的审案境地。（12月22日《21世纪经济报道》）
　　
　　严格来说，在新的《人口与计划生育法》法施行之前，抢生的不符合之前计生法规的二孩，以及更早之前违规生育的，都应该缴纳社会抚养费。当然，法规是法规，社会抚养费如何征收完全可以人性化，可以象征性惩戒一下即可。在此之前，曾有的省份表示对于抢生的二孩，不再追究社会抚养费，赢得了公众的一致赞誉好评。但是，这一表态被认为是“不讲政治”，在相关部门的压力之下，该省又改弦更张，表示和全国保持一致。
　　
　　我们决定全面放开二孩的目的，就是为了改善人口结构，促进经济的长期稳定增长。既然中央已经决定全面放开二孩，对于那些抢生的社会抚养费征收问题，完全可以人性化一些。在中央决定放开二孩后至今，生下来的毕竟只是少数，那点钱，收或者不收，对于国家来说经济意义并不大。恰恰，如果不再追缴社会抚养费，可以改善计生部门名声，利于计生部门转变工作职能，让国家的善政更好落实。至于更早之前各种原因出生，应该缴纳社会抚养费却未缴纳的，象征性予以惩戒即可。
　　
　　在中央决定全面放开二孩之后，公安部已经专题研究过给无户籍人口户口登记问题。大部分没有户口的国民，是社会抚养费所致。不给超生小孩上户口，曾是计生工作得以推行的最重要筹码，如果超生小孩想要上户口，该家庭就只能去缴纳社会抚养费。显然，这样的逻辑是不合理也合法的。让每个国民生来就有户口，得到国家法律和各项保障、福利的荫庇，理所应当。种种迹象看，公安部门有意为所有黑户人口上户籍。这意味着，过去超生罚款与户口登记捆绑的历史已经过去。
　　
　　公安部门都在积极响应全面二孩政策，努力解决历史遗留问题，主管人口生育的计生部门更不应该视而不见。全面放开二孩，是善政，是公众多年的殷切期待。与之相对应的，社会抚养费，从一开始就令公众感到厌恶。顺应公众的期待，实际上没有什么难的。如果非说难，对于相关部门来说，不就是舍不得那点钱吗？
　　
　　随着经济社会的发展，公众的二孩生育意愿实际下降了很多。未来，如何鼓励更多的家庭生二孩，反倒成为了计生工作的大事。中国人口红利已经在下降，保持人口的稳定，是保证中国社会可持续发展的必须，绝不能因为少部分人的特殊利益，耽误整个民族和国家的前途——那点社会抚养费算什么，切不可让公众寒心。
　　
　　文/银玉芝

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