国家发改委出大招：一亿非城镇户籍人口将在城市落户。国家发改委主任徐绍史针对房地产市场表示：要有序化解商品房库存。将制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案，积极配合有关部门，落实户籍制度改革方案，加快农民工市民化，满足新市民住房需求，同时发展住房租赁市场。（12月23日新华网）
　　
　　房地产市场的稳定，关系建材、钢铁、家具、家电等上下游很多行业的发展，稳增长需要房地产，保就业需要房地产，去很多行业的产能过剩也需要房地产，地方政府保障财政收入稳定、避免政府性债务危机，也需要房地产市场的稳定健康……在这样的大背景下，不难理解让更多的农民工落户城市，在城市买房的重要意义。从房地产去库存的角度看，鼓励大量农民落户、购房是个很好的策略。
　　
　　实际上，从人口就业、居住都向城镇集中的经济规律来说，帮助农民在城镇落户，也是应该的。恰恰这方面，我们过去做得不足、不够、不好。中国有句老话，有恒产才有恒心。虽然在城市长期租房也可以，但中国公共租赁房不够发达，租住商品房价格较高还不够稳定。同时，租房落户在我国大部分城市还有难度，要获得市民待遇不容易。因此，实事求是地说，以租房方式解决很多农民的落户问题不现实。
　　
　　而过去，因为房价较高，以及担心未来的预期，很多进城务工农民在中大型城市购房也较少，落户的并不多。大部分农民，在中大型城市赚钱后，都是回老家县城或镇上购房。但问题是，大部分县城产业发展水平不够，即便买了房，要有一份稳定的就业不容易。对于部分进城农民来说，可能愿意回县城，老了之后，一边在老家有点地保障基本生活，一边可以在县城生活，同时做点事情、小买卖什么的。但还有一些农民，有志于在地级以上城市定居。
　　
　　而今，包括县城在内，一二线以下的城市房产库存普遍较多，一些二线城市库存压力也很大。中央当下也鼓励房地产公司降房价，除了少数城市外，房价普遍处于下行通道，这有利于有志于在城市长期务工、生活的农民购房稳定下来。不过，对于有志于在城市落户的农民来说，鼓励他们买房、落户，除了购房款之外，让他们对未来生活有稳定的预期至关重要。这就涉及很多的方面。
　　
　　简单说，首先要有一份稳定的工作。这方面，恰恰是大中城市较之县城，相对能够提供的。当然，一些县城也在发展，解决就业的能力也在提升，这为更多农民不离乡落户城镇创造了机会；其次，基本社会保险必须严格执行。只有就业单位为农民工规范购买了各项社会保险，这些农民工才对退休之后的生活有安全感，才不担心老了还得种地。
　　
　　同时，对于有志于在城市落户的农民，其在农村的宅基地及耕地权益，要最大程度保护。以重庆几年前开始的户改为例，当地没有强制收回落户城市农民的耕地及宅基地，而是保护农民在农村资产的权益收益。一方面允许耕地的出租、流转获得租金，同时通过宅基地还耕等方式，让农民的宅基地、农村住房获得较高的现金收益。还有一些地方尝试对农村土地进行抵押、融资……所有这些办法，只要坚持保障农民既有的农村资产权益，就能减少农民在城镇落户的后顾之忧，不至于担心落户之后耕地、宅基地收益没有了。
　　
　　总而言之，凡是有利于破除愿意落户城镇农民后顾之忧的政策，我们都应该考虑。
　　
　　文/银玉芝

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