基层政府承担着各项政策实施落地的重担，工作任务繁重，但目前不少单位和乡镇人手紧张，需要在编制之外通过公益性岗位、人事代理、劳务派遣等方式招聘编外人员进行补充，甚至有些机构的工作人员大部分是编外人员。半月谈记者近期调研发现，编外人员与有编制的人大都干着同样的工作，但工作中的境遇大不相同，工资待遇低、心理落差大、缺乏激励机制等问题正困扰着编外人员。（2月13日半月谈网）

　　说到临聘人员，或许人们最为熟悉的就是负面新闻不断的城管临时工。其实，这样的现象又何止是文中提及某个小镇，可以说在各个地方的单位和部门中都不同程度地存在，编外人员遍布政府机关、媒体、学校等单位，有的单位编外人员甚至远远超过编内人员数量。编外人员身份复杂，可谓是五湖四海，五花八门。

　　要说编外现象的存在是一个历史问题，还真是一点不为过。从远可追溯到古代，大到六部尚书、侍郎，小到七品县令等多为在编，而下面众多当差的什么捕快、师爷等多为临时人员。上个世纪的计划经济时代，由于合同工、临时工、固定工等多种形式的并存，催生了“编制内”和“编制外”的用工制度。虽然如今早已是市场经济时代，但由于“编制”的长期存在，两种身份一直沿袭至今。虽然两种身份截然不同，但也有其相同之处，那就是无论编内编外所从事的工作内容几乎无异，而不同之处主要体现在工资待遇和晋升奖励上。编外人员不仅工资远低于编内人员，而且几乎不能享受编内人员所享有的各类津贴、补贴和奖励，这种同工不同酬的现象自劳动法修改以来已饱受诟病。正如文中一临聘人员所言，工作做好了，在编人员能得的嘉奖，编外人员却没有。工作出了问题，编外人员就要和在编人员一同承担责任。其实从前些年媒体屡有报道的“临时工背锅”中已足以说明。

　　也正是身份的不同，待遇的不同，社会地位的不同，编外人员多把这样的工作当作暂时的过渡和跳板。编外人员的不稳定，也给本就工作繁杂，任务繁重的基层管理带来较大的压力。如何留住有能力、有经验的编外人员，稳定编外人员队伍，让他们安心扎根基层，服务基层，已成为基层行政、事业单位迫切需要解决的问题。尽管近年来各地积极探索编外问题的解决，但是苦于无法可依，无政策出口，一些看起来很美好的举措也不得不搁浅。

　　笔者认为，从产生问题的根源看，要破解这一难题，必须从政策这一根本入手。一方面以深化改革为引领，大力推进人事制度改革，理顺人事管理体制,引入竞争激励机制，探索取消人事编制，激发干事创业活力。一方面加强政策制度引领，实事求是地开展编外人员队伍现状的调研，做好与劳动法、劳动合同法等法律法规的对接，制定出台相关的配套政策，明确编外入口“门槛”，建立岗前培训、日常管理、权利责任、福利待遇、职务晋升以及正常退出等制度机制，为相关单位和部门加强编外人员管理提供政策遵循。

　　文/邓尤福