3月18日，央行发布《人民币图样使用管理办法（修订稿）》，向社会公开征求意见。办法首次提出，禁止在祭祀用品、生活易耗品、票券等物品上使用人民币图样。（3月19日《北京青年报》）

办法（修订稿）明确提出禁止在祭祀用品上使用人民币图样，其针对性显而易见。近年来，在现实生活中，使用人民币图样的各种创意产品相当多，特别是祭祀用品市场上，酷似人民币的冥币热销。这些面额不同的冥币大小与真版人民币基本相同，乍一看与真钞十分相似。唯一不同的是，这些冥币是由“冥都银行”发行。这样的冥币俨然达到了“以假乱真”程度，饱受社会诟病。

从法律角度说，根据现行法律法规的规定，冥币等祭祀用品上使用人民币图样本就属于违法违规行为，侵犯了人民币作为国家货币的严肃性，实质上是对人民币以及已故国家领导人的一种亵渎。而且，冥币等祭祀用品上使用人民币图样的行为涉嫌多重违法，生产、销售使用人民币图样祭祀用品的商家都需要承担相应的法律责任。

《人民银行法》第十九条明确规定，“禁止在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样。”《人民币管理条例》第二十七条明确规定，禁止“制作、仿制、买卖人民币图样；未经中国人民银行批准，在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民币图样”等损害人民币的行为。《国徽法》规定，国徽及其图案不得用于商标、广告；日常生活的陈设布置；私人庆吊活动。《商业银行法》规定，未经国务院银行业监督管理机构批准，任何单位不得在名称中使用“银行”字样。而且，按照《人民银行法》第四十四条的规定，“在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样的，中国人民银行应当责令改正，并销毁非法使用的人民币图样，没收违法所得，并处五万元以下罚款。”

换句话说，在祭祀用品上使用人民币图样的行为，依法可以没收违法所得，并处五万元以下罚款。但是，在不缺法律法规和处罚机制的情况下，使用人民币图样的祭祀用品却泛滥成灾，每年清明节前夕，各地祭祀用品市场上公开摆放了大量的使用人民币图样的冥币在销售。究其根源，监管处于九龙治水格局，让生产、销售祭祀用品使用人民币图样行为实质上处于监管真空状态。因为按照规定，对祭祀用品上使用人民币图样的违法行为，由中国人民银行进行执法处罚，而能在第一时间发现这种违法行为的却是市场监管部门，但他们却无权开罚单。

可见，冥币等祭祀用品禁止使用人民币图样，关键不是重复出台相关规定，而是要填补和强化监管，避免规定沦为一纸空文。对违法违规使用人民币图样行为，应当授权市场监管部门进行执法，让身在祭祀用品监管第一线的市场监管部门可以进行执法和处罚。同时，建立市场监管部门、中国人民银行联合执法机制。

文/何勇