今年8月底，陆续有一些贵州修文县的村民反映，当地在没有和他们达成协议的情况下，强制流转土地，组织人员和机械，铲除了他们田里的作物。对此，修文县龙场镇副镇长方杰承认，这样肯定是不合法。

既然不合法，那为什么要这样做呢？记者从当地了解到，今年上半年修文县接到上级交付的一项任务，要在8月30日前完成4000亩土地的流转和平整工作。可是截至今年8月15日，修文县仅启动土地整理约600亩，仅完成建设任务的15%。在贵阳市农投集团报送上级“高标准蔬菜保供基地建设工作领导小组”的紧急请示报告发出后的十多天时间里，多个村子就出现了大范围强挖田地、强行推进土地流转的现象。

从媒体披露的信息来看，在贵阳市和修文县，土地流转是有指标的，是一项死任务。有指标，有任务，就得完成。若完不成，则会影响当地的政绩，乃至个人的业绩。因此，与土地流转相关的各级官员都会想办法去完成指标和任务。哪怕是明知所作所为不合法也要硬着头皮强行去做。

那么，在土地流转的实践中应不应该下指标、派任务呢？回答是：不应该。

我们知道，土地流转是比土地承包更深刻的改革，而且是前所未有的改革，没有现成的办法可照搬，没有经验可照抄。它需要广大农民和农村工作者的不断摸索和实践。政府所要做的就是扶持引导，就是做好服务，加强管理。总结和推广土地流转实践中的建议和好的做法，解决土地流转实践中出现的问题，帮助农民完善土地流转的制度和方法，建设好为土地流转的服务平台。让广大农民在土地流转中得到未曾有过的实惠，让日子过得更滋润和更美好。而另一方面，由于土地流转是农村土地更深刻的改革，因此它不可能是一蹴而就，而只能是循序渐进。切不可搞大跃进，不顾实际情况拍脑袋地搞出个指标和任务，动用行政手段强压下面去完成。

我国土地承包法规定，土地流转经营应当遵循“依法、自愿、有偿”和 “以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益”的原则。2015年5月，习近平总书记在对耕地保护工作的指示中指出：“在土地流转实践中，必须要求各地区原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策，既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。”习总书记的指示是土地流转的指导思想，土地承包法的规定是土地流转的法律依据。土地流转的实践决不能违背指导思想和法律。然而，下指标、派任务毋庸置疑，违背了法律规定。

农村改革，从小岗村开始，之所以取得举世瞩目的成就，最重要的原因之一就是因为广大农民的自觉自愿和不断创新，政府出台政策予以大力扶持和鼓励。小岗村的承包就是农民的首创。土地承包在广大农村蓬勃兴起，就是农民的创造和自觉自愿，就是政府尊重了农民的愿望和创举，而非是下指标和派任务。倘若没有农民的自觉自愿，不尊重农民的自愿，那么土地承包绝不会在广大农村实行起来。倘若没有农民的自觉自愿，不尊重农民的自愿，那么农村改革绝不会取得举世瞩目的成就。

同样，土地流转的实践必须尊重农民的自愿，不能搞强迫命令和行政瞎指挥。只有农民才是土地流转的主体和主人。农民尝到了土地流转的甜头，是会自觉自愿地将土地拿去流转的。不让他流转他还不依呢。我认为，如果土地流转不能使农民获利，不能使农民得到的实惠比不流转大，那么即便完成了指标和任务，土地流转最终也会以失败而告终。修文县程官村的村民不愿意土地流转就是再好不过的证明。

下指标、派任务的根源还是在脱离实际、好大喜功的作风上。这种作风实在有害于工作。它确实应该摒弃。