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立法“亮剑”不文明正是法治文明题内之义

来源:红网 作者:​陈庆贵 编辑:田德政 2019-12-01 20:03:48
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霸座、禁烟场所吞云吐雾、遛狗不拴绳等不文明行为,就像“牛皮癣”一样,发作具有顽固性反复性传染性,国人之所以拿它既深恶痛疾又无可奈何,大抵主要是因为无相应法律法规可以用来强制喝止说“不”。近日,北京市人大常委会审议了《北京市文明行为促进条例(草案)》,对一系列不文明行为设立相应处罚措施。可以说,此举为“牛皮癣”级不文明顽症开出了一剂法治猛药。其实,立法“亮剑”不文明行为本身也是文明,折射的正是法治文明进步。

公民文明行为并非与生俱来,而是赖于后天道德和法律双重规范约束催生。道德规范是柔性规范,主要靠自律自觉约束;法律规范是刚性规范,主要靠彵律强制约束。法律是成文的道德,道德是内心的法律;道德是最高的法律,法律是最低的道德。当道德规范不足以约束不文明行为时,理应将之升格为法律规范,此乃法律制度文明题内之义。

今次北京条例剑有所指,突出针对随地吐痰、乱扔废弃物、共享单车乱停放等六个领域24项不文明行为。一方面设立新的罚则,比如,对于“高空抛物”行为,规定从建筑物向外抛物,由物业管理人予以劝阻并要求改正。拒不改正影响市容环境卫生的,由城管部门处一千元罚款;违反治安管理的,由公安机关予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对于备受关注的快递外卖行业管理方面,规定对企业未履行安全主体职责,其从业人员多次违反交通秩序造成社会影响的,最高可处十万元以上五十万元以下罚款。条例还对民众普遍反映现有处罚过轻行为加重处罚,如在公共场所随地吐痰、便溺、乱扔垃圾、废弃物等行为,最高可处500元罚款。值得点赞的是,条例精准命中民众反响最为强烈的不文明行为,得益于立法前做足了尊重民意问计于民 的“功课”。8月5日至25日,通过社会问卷调查为立法提供参考。结果显示,随地吐痰、便溺、乱扔乱倒废弃物,从建筑物向外抛物,行人或非机动车乱穿马路,赤胸裸背等行为,市民群众认为“最不文明”。网上2200万人次点击,完成问卷141余万人次,其中99%以上受访者支持立法。线下入户采集居民意见6400份,市民最反对的20多项行为直接入法。开门立法尊重民意,正是法治文明之根本要义。

本质上,文明规范也是一种制度激励措施,科学的激励措施,理当体现正负双向思维。北京条例明确,建立完善不文明行为日常检查和联合惩戒机制,加强不文明行为行政执法信息公示,共享至公共信用信息平台。同时,探索建立文明行为激励回馈制度,依据文明行为记录,完善有关评比表彰、积分落户加分、住房和医疗保障、现金奖励等优惠。如此这般,可谓深得科学人本法治文明之“三昧”,值得为之浮一大白。

立法规范文明行为也是文明,只有文明立法才能规范文明行为,进而才能强化公民法治信仰,提升民众在法治建设中的获得感和满意度,助推法律内化文明为人们的共同敬畏和自觉行为。法治文明抵达如是境界,霸座、禁烟场所吞云吐雾、遛狗不拴绳等“牛皮癣”不文明行为,恐怕才算有了根治的“癣药”。

来源:红网

作者:​陈庆贵

编辑:田德政

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