□吴睿鸫

近日，一对夫妇卖5斤芹菜遭罚6.6万元一事，引起了很多人的关注。这究竟是怎么回事呢？据了解，陕西榆林一菜商卖5斤芹菜收入20元，因检验不合格被罚6.6万元。由于处罚过当，当地被国务院督查组督查。（8月28日 央视新闻）

舆论之所以一片哗然，并引发空前关注，一则，涉案案值与罚款之间相比，高达3300倍。二则，被罚款的对象是一对普通的菜商夫妇，属于偏弱势的个体户，蔬菜粮油原本生意就不大，面对巨额处罚，商户委屈说到：“我得卖多少吨芹菜，才能挣回来那六万几”。难怪乎，国务院督查组直言到，执法不能只讲力度，也要为小微主体生存创造良好环境。

若从现行食品安全法来审视，其中，规定对于经营超过食品安全标准限量食品的行为，货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款，可见，当地市场监管部门的处罚，也并非无法可依。而再看行政处罚法，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

显然，执法部门面对“芹菜案件”时，不应死搬硬套法律条文，机械地进行执法，而是要综合考虑违法事实、性质、情节以及社会危害程度，以及当事人的主观过错等因素，本着慎罚、少罚的原则，力避过罚不当。

值得关注的是，通过查阅榆林市市场监管局2021年以来食品类行政处罚台账发现，针对小微市场主体的五十多起处罚中，罚款超过五万元的就有二十一起，而他们的案值只有几十或几百元。这意味着，这对夫妇卖5斤芹菜遭罚6.6万元一事，并非是“过罚不当”的个例，而是当地较为普遍性的执法现象，暴露出当地执法部门只管罚款力度，不顾法理情理的融合，不考虑小微市场主体的生存艰辛。

今年以来，在国内疫情与国际环境双重夹击下，市场主体普遍遇到了不同程度的冲击，特别是广大中小微企业和个体工商户，有的甚至面临生死存亡的考验。为此，国务院日前印发《关于取消和调整一批罚款事项的决定》，取消和调整了公安、交通运输、市场监管领域行政法规和部门规章设定的53个罚款事项。其中，取消29个罚款事项，调整24个罚款事项。

国家层面出台政策的初衷，旨在全力推进“放管服”改革、优化营商环境，切实减轻企业和群众的经济负担，从而激活市场主体活力，增加经济恢复发展的源动力。颇具欣慰的是，上海、浙江、广东等地出台“免罚清单”“轻罚清单”，并取得了较好的执法效果和社会效果。事实证明，坚持少罚慎罚，力避过罚不当，不仅能体现执法的人性化，让法律充满公平与正义，更能呵护小微市场主体，使其茁壮成长，从而让市场经济更具活力。