□刘一昂（吉林大学）

近日，据澎湃新闻报道，山西省晋城市泽州县发布的《泽州县促进人口均衡发展九项措施》明确，在泽州县落户、就业的二三孩家庭子女，免费享受义务教育学校放学后托管服务。同时，中考报考县内公办高中时可以加10分，这在网络上引起热议。

诚然，根据国家统计局2023年1月17日公布的数据，2022年中国出生人口数量比2021年末减少85万人，出生率持续下降的问题引起了社会的广泛关注，也有不少地区出台相关政策，鼓励生育。但是，以鼓励生育为名，给二三孩中考加10分，不仅涉嫌中考加分违规、破坏教育公平，从长远来看，更不利于给孩子们营造公平的成长环境，也不利于打造生育友好型社会。

实际上，不只是泽州县，近年来有不少地区将政策投入在对二孩和三孩家庭的奖励支持上，却忽略了一孩的养育体验对一个家庭再生育决策的影响。细究背后的原因，常常是相关政策制定者没有认清生育难题真正的“病因”，就随便“开药方”，结果往往不仅政策难以奏效，还反过来引起不少争议。

坦白讲，在目前生育意愿低的群体中，有一部分人是“不想生”。一方面，很多年轻夫妻往往生育驱动力不足，他们觉得生孩子成本高、效用低，所以生育意愿持续下降。另一方面，全国政协委员徐丛剑在接受采访时表示，有些女性“不想生”，可能与现代女性的观念转变有关，她们会觉得生育是女性的权利，并非义务，生孩子不是必选项。

除此之外，还有一部分人是“想生不敢生”，而这一部分人往往占比更大。他们不仅面临养孩子经济压力大的问题，还面临就业、养育照料矛盾、住房紧张等问题。比如，有些女性“不敢生”，是因为生孩子可能会影响到工作和晋升，而有些企业在招聘时也会考虑女性是否婚育。

因此，破解生育难题，必须要“对症下药”。对有关部门来说，要完善婚嫁、生育、养育、教育一体化的政策体系，给予育龄家庭一定的补贴，加大对教育的投入，推动优质教育资源均衡分布，也要在公共场所设置一些针对孕妇的设施，注重人文关怀。与此同时，有关部门也要督促企业破除在招聘时对女性的“用人歧视”，不对女性就业设置诸多“门槛”，实施合理的产假规章制度，为有生育意愿的女性提供便利。当然，破解生育难题，也离不开全社会携手努力，共同打造生育友好的社会生态环境。

破解生育难题，需要的是“对症下药”，而不是“病急乱投医”。制订鼓励生育政策，也必须符合法律规范，确保公平公正。