□吴睿鸫

“为了我手中这张残疾证，一些企业甚至愿意让我们白拿工资，就是为了免交残保金。”持有重度残疾证的盲人徐大强(化名)对记者表示。据知情人士透露，有的大企业每年应交的残保金高达百万元。（11月8日《新京报》）

按照国家相关规定，用人单位需要提供一定比例的残疾人岗位，否则，用人单位就要缴纳相应数额的残疾人就业保障金。国家出台这项制度安排的主旨是，让企业为残疾人提供就业岗位，积极推动残疾人就业。而如今，有不少企业，打起了“租用”残疾证的“歪主意”，其实是“虚假用工”，并非提供真正的就业岗位。

尤其是，企业员工较多的企业，若不设置相应的残疾人岗位，需缴纳数额可观的残疾人就业保障金。在经济利益驱使下，企业采取“虚假用工”的方式来招收残障人士，让残疾人“吃空饷”，根本不用到岗，工资与社保按当地最低标准发放与缴纳，企业还能获取一笔“额外”收入。

值得关注的是，在虚假挂靠残疾证背后，是一个由用人单位、劳务公司、蛇头和残疾人共同构成的“产业链”。其中，每个环节都能产生利益，一张残疾证挂靠完毕后，企业会向劳务公司付一笔服务费，而劳务公司又会向蛇头发放一笔提成，甚至还存在“一证多挂”，多家企业名下挂着同一张残疾证、同一位残疾人。

若站在劳动法、残疾人就业保障金征收使用管理办法来审视，虚假挂靠残疾证的性质属于“骗取”，且因为残保金带有一定的税收属性，用人单位这种行为，将可能面临补缴滞纳金、行政处罚等，情形严重还将追究刑事责任；对于残疾人而言，因为没有建立真正法律意义上的劳动关系，挂靠所得也可能被判罚为非法收入，会被追缴，甚至会被吊销残疾证件。

残疾证虚假挂靠成风，这种看似用人单位和残疾人“双赢”的模式，不仅违背了残疾人就业保障金制度设计的初衷，无情地肢解和架空了国家公共政策，严重挤压残疾人正常上岗就业，同时也反衬出残疾人目前就业窘境，很多企业仍不愿意录用残障人士，给这个特殊群体融入社会设置了屏障，更为重要的是，也暴露出残疾证在使用和监管方面存在着诸多的制度性漏洞。

鉴于此，一方面，税务、残联职能部门要协调联动，严格年审机制，堵死制度漏洞；与此同时，强化执法力度，依据劳动法、残疾人就业保障金征收使用管理办法，对“虚假用工”的企业，进行严惩重罚，让这类用人企业得不偿失；此外，还要从改善残疾人就业环境入手，比如，中央和地方要拨付相应公共财政资金和残保金，提供相关就业咨询、开展免费职业培训等。通过综合施策，破解残疾人“假就业”的问题，从而真正实现残疾人公平就业。