“多龙治X”应该治治了

　　国务院会议通过的《农药管理条例（修订草案）》明确要求严格全过程管理农药，将原由多部门负责的农药生产管理职责统一划归农业部门，解决重复监管、监管盲区并存等问题，并对农药生产经营实行许可制，建立进销货查验、质量检验和废弃物回收等制度，鼓励减少农药使用量，加强剧毒、高毒农药监管。“这次修改通过的《条例》有一个很大进步，就是把原来三个部门的职能合并到了一起。这对破解‘几龙治水’的困局提供了法治基础。”李克强在国务院常务会议上说。（2月11日 中国政府网）

　　“舌尖上的安全”是最大的安全，也是最大的民生，没有舌尖上的安全，就没有人民群众的健康，就没有社会的和谐与稳定，无论怎么强调舌尖上的安全都不过分。国务院通过的《农药管理条例（修订草案）》，对农药进行全过程管理，并且将过去由多家管理统一划归到农业部门管理，避免了谁都监管，谁也不能完全负责，监管存在盲区的问题，为安全利用农药找到了一个监管的主体和唯一的责任部门，不仅有利于提高农药监管的效率，也避免了出现问题责任追究时扯皮的现象，为舌尖上的安全加了一把安全锁，是食品安全的一大福音，值得为其点赞。

　　农药管理涉及多个部门，以市级机关为例，至少涉及市农业局、市质监局、市安监局、市经信委、市市场监管局、市环保局、市粮食局、市卫生计生委，可谓至少是“八龙治药”，监管部门多，会出现多种问题，如政出多家，政策相互打架时常不断，利益范围不同，部分之间为了争夺利益明争暗斗，在管理上铁路警察各管一段，很难进行无缝管理，很容易出现监管的盲区和漏洞，特别是出现问题之后，容易相互推责，扯不清理还乱，因此有必要对其进行规范管理。

　　长期以来，“一龙治药”呼声很高，但由于缺乏相应的法规，现实操作没有法律基础。国务院出台相关的法规，对其管理进行整合，划归到农业部门管理，精简了监管部门，明确了农药监管的唯一主体，是农药监管体制的一大改革，具有巨大的示范效应。

　　农药只是“多龙治X”一个案例，是我国“多龙治X”的一个缩影，目前我国涉及“多龙治X”的不仅仅是农药，还有许多行业。大家对“毒豆芽”事件可能还记忆犹新。“毒豆芽”究竟应该由谁管理，曾出现扯皮现象，农业部门认为豆芽是食品，应由食药监部门监管，食药监部门则认为豆芽是农产品，应有农业部门管理，豆芽就这样成为了“属性不明”无人监管的东西，豆芽监管出现了漏洞，这是“多龙治X”出现的真实案例，揭示了 “多龙治X”的弊端。

　　“多龙治X”应该治治了，针对“多龙治X”存在的问题，进行认真清理，减少 “治X”部门。应该注意的是，“多龙治X”弊端不少，但也要防止“一龙治X”出现的弊端，不能从一个极端走向另一个极端，究竟“几龙治X”为好，应以效率和无缝监管为目标，实事求是地设置“几龙治X”。农药治理为“多龙治X”提供了样板，可以借鉴参考。

　　文/姜文来