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在编公务员“贵族化”、“二线化”的背后有着深层次的体制原因。一是编制固化导致基层公务员断层现象严重。编制的刚性管理与经济社会发展的现实需求已经不相适应。二是“一刀切”退二线低龄化，出现“天花板”现象：年龄大的没有继续上升的通道，年纪轻的因为职数限制难以发展。三是结构性失衡使得干部“能上不能下”。基层从事一线服务的人只能从社会上招聘文化相对较低的临时工来干活。
目前，中国的公务开支一直占GDP相当大的比例，这对于国家财政而言是一个巨大的消耗。然而现实是，在编公务员不干事，真正的艰苦工作却需要雇佣的临时工来做，这一现象足以让公务员蒙羞。人民公仆需要真正的人民来服务，公仆却在其位不谋其政，这不仅是对纳税人的嘲弄，也是对国家资源的巨大浪费，而且足以对社会公平正义构成巨大威胁。究其根本原因，还是源自公务员实质上的终身制，公务员体制还没有发展到随绩效考评的阶段。
在现有公务员的管理体制下，尽管公务员法规定了公务员实行任期制，但在现实中，除非公务员本人因违纪违法被清理或者调任，无论干好干坏都能干一辈子。一旦取得公务员身份，那便是现代社会名副其实的“铁饭碗”。君不见公务员考试如战场，一试博得”王侯命“。这一终身制直接导致很多公务员的不务正业，也相应地带来了编制固化、天花板现象、结构性失衡等体制问题，甚至可以说，它是造成一切症结的根源。贵族的身份是世袭制，公务员的身份是终身制，“贵族化”源于终身制。因此，破除公务员的“贵族化”亟需破除终身制，而要让职位聘任制成为主流。
中国的公务员制度，一种是职位常任制，一种是职位聘任制。而职位聘任制目前仅仅起到的是辅助作用。按照《公务员法》，所谓聘任制公务员，是指机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用而产生的公务员。通俗地说，聘任制公务员就是“合同制”公务员。当公务员不再是终身制，不再干好干坏都一个样而是需要绩效来考评时，会更好地强化他们自身的“临时工意识”以及公仆意识，使公务员“能上能下”，实现传统公务员“铁饭碗”向“瓷饭碗”的转变。另外，破除了公务员终身制之后，一方面要健全退出机制，另一方面也要完善进入机制。同时加强外部监督例如媒体监督、公民监督和内部监督如政府机关内部的监督，公务员机制就能很好地运行。
古人云：流水不腐，户枢不蠹。对于公务员制度也是如此。如果让公务员一个饭碗定终身，久而久之，公务员队伍势必会产生一些与社会发展脱节的现象。现今在编公务员的“贵族化”也急需用聘任制来扫除。
文/华雨
来源：红网
作者：华雨
编辑：叶鹏
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