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近日，国务院颁布《关于加快发展养老服务业的若干意见》。《意见》首次明确提出，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。《意见》是建国以来，国家层面制定的首个养老发展规划，尤其是，释放出打破由国家“大包大揽”养老，引进民间资本进入养老服务业的强烈信号，这不仅为我国的养老指明了方向，也为养老提供了制度性保障。
倘若以市场化的视角来审视，有专家算了一笔账，2020年时，以每个老年人口年养老消费3万元计，每年将形成至少7.2万亿元的养老产出，大致相当于2020年时国内GDP的6%左右。而当一个产业年产出规模达到全国GDP的5%即为国民经济支柱产业。这意味着，倘若《意见》落实到位的话，养老将成为一个名副其实的新兴产业。
既然推行养老产业化，说白了，就是赚钱。但是，就目前而言，与发达国家不同的是，我国是在工业化任务尚未完成、市场经济体制还不完善的情况下，就已进入老龄化社会，不仅是未富先老，而且还面临着历史欠账形成的转轨成本。再考虑到我国的老人历来重尚节俭的消费习惯，基于此，投资者或经营者又怎么可能赚到大钱呢？
现在，有一个认知上的偏差，就是把我们过去那种公益和福利双重属性的养老制度，视为计划经济的产物，要变革就要走产业化道，即全面推向市场。其实，即便在一些发达国家，养老业也不走完全市场化的路径。譬如，美国的养老业就分为营利性的和非营利性的两类，前者大多为私人公司所办，后者主要由教会兴办，政府则给予部分补贴。所以，我国通过产业化就把社会养老问题推向市场，把它变成可以赢利的产业，不但会使养老脱离公益本质属性，而且也是政府的缺位和失职。
医疗、教育和住房，之所以丧失了其公共品的本质，甚至沦为赢利的工具，其根源在于医疗和教育的过度市场化和产业化，把公共品和准公共品的运作被托付给市场机制，从而导致制度失灵和监管失灵。其结果，让普通百姓承担了过于高昂的医疗成本，也让学生家长为昂贵的教育成本埋单，更让公众承受高不可攀的房价，“上学贵，看病贵，住房难”也就成为困扰百姓的最大民生难题。现在，倘若养老也走医疗教育产业化的套路，“养不起老”，极有可能变成影响公众生存的“第四座大山”。
显然，对于养老服务切莫只看产业不顾公益，应走一条公益性产业化道路。所谓公益性产业化，也就是说这个产业可以吸收民间资本，甚至国外资本，可以考虑产生一定的利润，但必须坚守公益底色，要有准公共产品的属性。政府可以鼓励民间资本包括国外资本进入，但资本进入后，要架构公平正义的监管网络，这种监管不仅包括行政监管，也包括经济犒赏，对那些做得出色的养老机构，予以财政资金奖励，对那些唯利是图，见利忘义的养老企业，启动退出机制，及时扫地出门，以保障养老事业的公益底色。
文/吴睿鸫
来源：红网
作者：吴睿鸫
编辑：叶鹏
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