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上述6部门的新政，对于有资格享有企业年金、职业年金的公有制企事业人员来说，当然是利好消息。而对于全国绝大多数企业职工，则无“惠”可言，惟有增加不平感和伤心感。
他们出台这项规定，是有权威依据的——“为促进多层次养老保险体系的发展”，这是十八届三中全会《决定》第45条中的一句话。这一条的核心或曰纲领和统帅意义的精神是第一句：“建立更加公平可持续的社会保障制度。”尽管其中有“加快发展企业年金、职业年金”的表述，但是，如何“加快发展”却是十二分劳神烦心的，甚至是很难推进的。如果无法推开，只能在极少数职工中实行，而绝大多数职工被排斥在外，那就与“建立更加公平可持续的社会保障制度”背道而驰了。而现实的情况是，企业年金制发展很不理想。我国劳动法明确：企业建立基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。20多年来，企业基本养老保险覆盖面逐步扩大，许多地方达到了全覆盖，“而补充养老保险和个人储蓄性养老保险发展比较缓慢”（国际在线报道语）。个人储蓄性养老保险，纯属个人意愿，且忽略不论。据有关资料介绍，全国参加企业职工参加补充养老保险的人数不足10%。出现这种情况，既是自然，也是必然，而且永远都不会有起色，除非国家统一出钱购买。
这种“三层次”的企业养老保险制度设计的初衷是好的。不过，未免太过理想化。在这里，有必要作一些具体解释。企业基本养老保险，其功能在于维持职工退休后的基本生活水平，故被遍称之为“保命险”。它是法律强制实施的，不管何种性质的境内企业及其职工都必须依法参加，并及时足额缴费。
“企业年金”，是企业补充保险的“别名”。国家只是提倡或曰建议，企业自愿参加，由企业出资，不用职工个人掏钱。替哪些人买，不替哪些人买，买多少钱、买多长时间，全由企业自行作主。因此，愿意给员工买企业年金的，只有部分公有制企业，花的是公帑，不心疼。由于企业自主，有些企业只给领导层和所谓的“业务骨干”买“企业年金”，“圈子”外面的职工只能干瞪眼。我曾经在某地主持过这项业务多年，几家公企都是这么办的。至于民营私营企业没有一家给职工买补充保险的。就全国范围而言，恐怕也不会有几家给职工办补充保险的。他们这样做，可以理解，也很正常。企业的所有资产都是老板私人的，“花钱如割肉”，给员工买基本养老保险是法律的逼迫，不买不行，“企业年金”自愿认购，爱财如命的老板们，谁愿意掏钱？指望“企业年金”发展，只能是妄想，除非政府埋单。政府既无力，也不该揽这项份外事。
这就带来了一个尖锐的社会问题。公有企业员工的薪酬和社保待遇原本就比非公企业员工高，有的甚至高出若干倍，他们有“企业年金”，而后者却没有，两者的收入差距肯定越拉越大，社会保障的不公平的矛盾势必日益尖锐。
至于事业单位实行职业年金，那就更无公平可讲了。按照国办发（2011）37号文件规定，职业年金只在“从事公益服务的事业单位及其编制内工作人员”实行，以基本工资为基数，单位缴8%，个人缴4%，待退休后支取，旨在提高事业单位工作人员退休后的生活水平。公益事业单位的经费来源于收费和财政拨款，其工资和养老金待遇本来就相当高，再为之缴个人缴4%（单位缴8%，个人缴4%冲抵一半），这样一来，他们与企业职工待遇水平的悬殊势必更大。
综上所属，为了切实兑现三中全会“建立更加公平可持续的社会保障制度”的要义，既然90%以上企业职工不可能享受“企业年金”、“职业年金”，那么还不如建议国家尽快修改相关法律法规，暂停实行“企业年金”、“职业年金”。有的学者说，该“两金”是国外通行的做法。这不应是理由。国外许多通行的做法中国不是并没有照搬吗？“水土不服”。怎么可以置全国绝大多数的职工的不服、不平、不满意、不答应，而硬性推行呢？
文/石飞
来源：红网
作者：石飞
编辑：艾伦
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