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城市管理体制上的乱象，从城管制服上就能看得出来，在南京是绿色的，但在其他地方还有黑色的，蓝色的。光是这一点，就大大影响了城管部门的形象，也直接体现了城市管理体制上的不统一。而公众对城管部门的一些看法，或许远不只在“形象”上。自城管成立的这些年以来，由于它只承担执法职权，限制各类违法行为，且管理的对象多为社会底层人员，因此有悖于公民同情弱者的心理；加之全国城管组织无序发展、肆意扩大自己职权、不分优劣增加城管人员，且系临时工，出现不少暴力事件，因此造成在民间的地位与名誉受损。
一旦出现城管与群众对立的事件，公众就立刻会纠结于城管暴力执法打人伤人、城管是临时工这些观点命题。但是需要直言，城管部门做了很多工作，维护城市环境卫生，保障城市运转秩序，甚至当出现北京小贩崔英杰刺死城管等案件，从城管打死人到城管被人打死，依然不能改变城管形象被误解的现象。在一定程度上，是因为城管部门的诉求没有一个统一的发声渠道。
就目前而言，全国各地的城管部门各行其政，特别是在体制上，可以用“儿孙满堂，尚无爹娘”来形容，各市、各区有城管局，但是“省里无厅局、国家无部委”，设立一个统一的牵头部门、确立全国统一的管理体系极为需要。如果有一个全国性的主管部门，至少可以牵头来解决一些有共性的问题。
中国现在最大的问题是，不少民众总感觉“政府在欺负人”，要彻底解决城管执法不当的问题，除了依据科学发展观的思路去协调城市发展，不让大城市发展得太快，以及切除中国社会“暴力文化”的链条之外，更关键的，还是要落实依法治国，不让城管的执法权限在法律上继续处于“灰色地带”。而制定《中华人民共和国城市管理法》，一是可以为全国创设一种制度，一种可以有明确参照的行为模式，让城市管理有法可依，有据可依，二是可以提供处罚与执行的模式与经验借鉴，明确哪种情况可以有哪种处理方式，就不会出现城管人员“可收可不收，该罚不该罚”的尴尬。
无论如何，政府的思路决定城管的出路。在未来，地方政府不应“一切交给城管”，城市管理也不是各职能部门之间简单的业务配合，而是首先要厘清各职能部门的法定职责，进一步相对集中执法权，从源头上解决多头执法、权责交叉等问题，真正建立起权责统一、权威高效的行政执法体制，从而提升城市管理的效能。
同时，城管人员们也应该苦练内功，提高素质，参照公务员管理制度，进一步提升自我素质，努力适应岗位要求；积极倾听民情，在实践中努力破解管理和执法上的热点难点问题，切实提高实际工作能力；努力打造一支思想端正、业务精通、作风正派、言行规范，形象优良的城管执法队伍，实现与群众的“鱼水情深”。
文/邓正耳
来源：红网
作者：邓正耳
编辑：易木
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