(中共湖南省委常委、宣传部长许又声)（摄影/王登）

　　神奇美丽的大湘西，曾经是湖南西部遥远而珍稀的秘境，如今随着立体交通网的逐步连通，正在揭开她曼妙的薄纱，笑迎八方的宾客。如何加快推进大湘西文化旅游产业融合发展，促进大湘西地区经济社会又好又快发展，早日全面建成小康社会，成为大湘西各族人民的幸福梦。
　　
　　大势所趋势在必行
　　
　　我到湖南工作后，与大湘西地区联系比较多。这一年多来，先后有10余次到大湘西进行调研以及参加省委省政府专题督查和专项活动、对口帮扶、出席张家界国际乡村音乐节等。通过广泛接触和调研论证，我感到，大湘西山水神奇、民风醇美、文化独特、资源丰富，在建设绿色湖南中具有不可多得的生态环境优势，在推进文化强省建设中具有不可替代的文化旅游资源优势，推进大湘西文化旅游产业融合发展，符合大湘西地区的实际情况。这个想法最初在2012年年底省委经济工作务虚会上报告后，得到了大家的认可，在与省旅游局、张家界、湘西州、怀化的同志交流后得到普遍认同，也得到了守盛书记、家毫省长的肯定。在省委省政府的高度重视下，2012年把推进大湘西文化旅游融合发展作为战略决策，写进了省政府工作报告。2013年3月，我与省直有关单位的同志就这一问题进行了专题调研。随后，以深圳文博会、“港洽周”专题招商活动、湖南两岸文化创意产业合作周为平台，对大湘西文化旅游融合发展进行了集中推介。在宣传方面，组织了一批重点报道，特别是湖南经视精心制作并推出的80集专题报道《大湘西》对极富魅力的大湘西进行全面、生动的讲述和思考，组织了“两岸四地摄影家合拍大湘西”“亚洲主流媒体湖湘行”等活动。这些都进一步增强了我们加快推进这项工作的决心和信心。可以说，文化旅游产业融合发展，是推进大湘西区域实现科学发展的必由之路，也是引领大湘西人民建设幸福美好生活的希望之路，其势已成、其时已至。之所以这样讲，主要是基于以下三个方面的考虑。
　　
　　这是现实所需。大湘西是个多元文化交融区域，文化底蕴深厚，文化资源丰富，文化旅游资源总量占全省的41%，有70余处世界级和国家级旅游资源，其中有张家界、●山两处世界自然遗产，武陵源、天门山两个5A级旅游区，厚重的资源禀赋为文化旅游产业融合发展奠定了坚实基础。同时，随着大湘西地区立体交通网络的形成，以张家界为龙头的“奇山异水生态游”，以凤凰为龙头的“文化生态风情游”，以洪江为龙头的“古城古镇古村游”发展迅速，呈现出“井喷式”的发展态势，文化旅游品牌不断唱响。但也要清醒看到，大湘西的文化旅游发展还存在诸多劣势，比如：产业整体规模小、效益低，抗市场风险能力弱，缺少跨地区、跨行业的文化旅游产业集团，文化旅游产业普遍分散，层次起点低；文化资源的开发仍处于起步阶段，旅游资源开发与文化脱节，缺乏厚实的文化支撑，对具有高附加值的无形资产开发较为滞后等等。在这样的现实条件下，进一步整合张家界、湘西、怀化等地的文化旅游资源，打造“大湘西一体化”文化旅游圈，使之成为一个内涵丰富的产业链条，做到大湘西“一盘棋”，对于增强大湘西文化旅游产业的知名度和竞争力具有重要意义。
　　
　　这是发展所趋。湖南省委十届七次会议提出，率先在中部实现全面建成小康社会目标，并立足湖南各地区资源禀赋、地理人口、发展基础存在的差异，以及全面小康建设进展不一、梯次明显的实际，出台了《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》。实行分类指导，本质就是要遵循实事求是的精神，充分发挥特色优势，实现优势优先发展。大湘西的优势在哪里？区位优势？交通优势？显然不是。我认为，最大的优势就是文化优势、旅游优势，关键就是要做好文化旅游产业融合发展这篇文章。现在，国家把武陵山片区作为今后十年扶贫攻坚的主战场，省委、省政府对大湘西发展高度重视，作为全省四大经济区进行总体部署。我们要抓住机遇，创新思路，把推进大湘西文化旅游产业融合发展作为武陵山片区扶贫攻坚的切入点，发挥自身比较优势，打破行政分割，建立跨区域协作机制，加快文化旅游项目和基础设施建设力度，努力破解扶贫攻坚的发展难题，增强武陵山片区扶贫开发的造血功能和内生动力，促进经济社会又好又快发展。
　　
　　这是民心所盼。一方面，大湘西地区由于地理条件等原因，发展整体滞后。从实现全面小康程度来看，2010年全国为80.1%，湖南为80.2%，而武陵山片区仅相当于全国平均水平的60.5%。按照2300元的新扶贫标准，片区贫困发生率比全国高20.5个百分点，扶贫攻坚的任务非常艰巨。推进大湘西文化旅游产业融合发展，对于进一步提高发展的速度和质量，改善人民生活将起到重要的推动作用。另一方面，大湘西是湖南不可多得的绿色生态空间，保护好这里的一山一水、一草一木，留下这片子孙后代永续发展的绿心，是大湘西人民的内心期盼。这些年来，大湘西经济加快发展，但是对化工、有色、冶金等工业产业的依赖性较强，高投入、高消耗的特征仍然比较明显，导致资源损耗严重，环境屡屡遭到破坏。我们必须顺应群众期待，树立绿色、低碳发展理念，加快转方式、调结构，大力推进文化旅游产业融合发展，强化对“大湘西”生态山水、历史文化、红色文化、民俗文化等保护与开发，大力发展生态旅游、低碳旅游、绿色旅游、和谐旅游，尊重自然、顺应自然、保护自然，最低限度降低对资源环境的依赖和破坏，建设美丽富饶大湘西。
　　
　　创新思路突出重点
　　
　　推进文化旅游融合发展，是一个新课题，没有现成模式可供借鉴。2013年4月，省委宣传部成立了一个联合课题组，先后赴湖北恩施、重庆武隆、贵州铜仁等地进行调研。根据调研的情况，结合大湘西的实际，我认为，推进大湘西文化旅游产业融合发展，重点要在以下四个方面着力。
　　
　　认真搞好顶层设计。干任何事情，我们首先得自己心里有谱。推进大湘西文化旅游融合发展，到底该做些什么、怎么来做，这个问题得弄明白，也就是说要认真搞好顶层设计，这是管全局、管长远的事，做好了就会事半功倍。我们要充分借鉴国内外文化旅游产业融合发展的先进理念、设计方法、布局路径，以实现大湘西如期全面建成小康社会为奋斗目标，以国务院《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》为行动指南，聘请高水平专家组成规划设计团队，依托《湖南省湘西地区开发“十二五”规划》，进行广泛深入调研和科学论证，在此基础上，编制高标准、高水平、地域特色鲜明的大湘西文化旅游产业区域整体规划及系列专项规划，为大湘西文化旅游产业融合发展描绘理想与现实的蓝图。
　　
　　加强基础设施建设。现在，大湘西地区的交通条件有了明显改善，立体交通网络初步形成。要进一步夯实发展基础，积极利用好张家界荷花机场，增加航班航线,扩大高端旅游市场。支持与贵州铜仁地区合作共建铜仁·凤凰机场，加快张花高速、凤大高速、龙永高速、永吉高速等重大交通项目建设，打通连接区域核心景区的快速通道，努力形成大湘西两小时经济圈。要打造一批大型游客服务中心、旅游集散中心，实现区域文化旅游网络相互链接，加快宾馆酒店、景区停车场等配套设施建设，提高文化旅游景区和城市旅游接待功能。与此同时，要加快构筑大湘西文化旅游产业融合发展的招商引资平台、投融资服务平台、项目建设平台、人才培训交流平台，不断提升大湘西文化旅游产业融合发展的配套服务水平。
　　
　　精心设计旅游线路。大湘西地域辽阔，文化旅游资源比较分散。只有通过增进区域联合，用一根红线串起这些散落在各地的“珍珠”，才能形成一条漂亮的“项链”。要突出“神秘大湘西”的品牌价值，共同打造环大湘西文化旅游圈，落实好2013年深圳文博会上三市州签署的《推进大湘西文化旅游融合发展合作宣言》协议，加快构建大湘西生态民俗旅游板块、张家界奇山异水旅游板块、大凤凰文化生态风情旅游板块、怀化古城古镇古村旅游板块，推动大湘西世界遗产旅游带、原生态自然风光旅游带等精品文化旅游带建设。应当强调的是，旅游线路的设计一定要科学，以便捷、高效赢得客源，以鲜明特色满足不同类型旅客的需求；要克服行政区划偏见，注重线路的延伸性，充分发挥各区域间文化旅游资源的共享。
　　
　　优化产业发展环境。环境就是形象，环境就是品牌。好的环境带来游人如织，差的环境让人望而却步。有人说，做旅游就是要让游客住得舒心、吃得开心、玩得尽兴，我觉得很有道理。人家是大老远跑过来享受生活的，如果碰上个“黑旅行社”“黑导游”或者被“宰客”之类的，他的心情就会大打折扣，下次肯定就不愿意来了。大湘西地区要学习和引进发达地区在文化旅游产业融合发展方面的先进理念、创新方法、运行模式，结合实际，认真研究，为我所用。要牢固树立“优化发展环境只有起点没有终点”的理念，以伤筋动骨的决心治理发展环境中的各种障碍。只有这样，才能使自己的形象树起来、外商的信心强起来、群众的口碑好起来，才能使资金进得来、人才留得住、项目上得快，才能使大湘西文化旅游产业转型有活力、提质有动力、发展有潜力。
　　
　　健全机制形成合力
　　
　　大湘西文化旅游产业融合发展，事关湖南能否率先在中部全面建成小康社会，事关大湘西地区能否实现经济可持续发展，事关大湘西地区全体人民的幸福指数和生活质量。我们一定要站在这样的高度，按照“大湘西一盘棋”的思想，进一步健全工作机制，形成推进大湘西文化旅游产业融合发展的强大合力。
　　
　　建立同心协力、共同推进的合作机制。大湘西文化旅游产业融合发展，不是某一个地方，也不是某一个部门的事，需要依靠全省特别是大湘西地区的力量合力推进。我们一定要讲政治、讲大局，不能为了地方利益、部门利益、眼前利益，而阻碍全局利益、长远效应，下决心打破部门限制和地区分割，彻底改变文化旅游产业各自为政、“两张皮”的现象。要充分发挥政府的主导作用，加强宏观管理与协作，建立统一、协调、高效的文化旅游产业融合发展运行机制。张家界、湘西州、怀化三个市州，是主力军，要进一步把板块和区域做大，把拥有的资源放到大湘西文化旅游整体中谋划运作；宣传文化部门与旅游部门要搞好协调衔接，在旅游资源普查、重点文物保护、非物质文化遗产传承、爱国主义教育、文化基础设施开发、定点文艺演出等各个方面加强配合，确保各项工作有序、高效推进。
　　
　　建立政策引导、投入倾斜的服务机制。推进大湘西文化旅游产业融合发展，必须要用好、用活、用足现有各种扶持政策。要加大投入。2013年，省委宣传部对省文化产业发展引导资金切块，给予大湘西文化旅游产业重点项目支持，2014年我们进一步加大扶持力度。但光靠宣传部门的力量明显不够，发改、交通、林业、旅游、民委、扶贫办等有关部门都要对大湘西文化旅游重点项目高看一眼、厚爱一筹、多帮一把。国家开发银行湖南分行主导编制发布了《大湘西文化旅游发展融资规划（2013-2020）》，支持力度很大，这是一个很好的导向，今后要争取更多的省内外金融机构和社会资本进入大湘西文化旅游产业市场。要鼓励国内外投资财团、企业集团和本地民营资本投资创办或经营文化旅游骨干企业，支持大湘西发展连锁文化旅游企业、新兴文化旅游产业业态，不断提升为企业服务的档次和水平。
　　
　　建立责任明晰、执行有力的落实机制。大湘西文化旅游产业融合发展，火苗已经点燃了，能不能把它烧旺，社会关注、百姓期待，等不起，也拖不得，必须一步一个脚印，扎扎实实把每项工作落到实处。我们要按照群众路线教育实践活动的要求，坚持反对形式主义，以求真务实的精神，建立推进大湘西文化旅游产业融合发展的时间表、任务书、路线图和责任状。三市州要明确专人负责，根据各自实际，列出重大工作项目和重大活动安排，确保有人管、有事做。对永顺老司城、魅力湘西国际文化广场、洪江古商城等文化旅游产业项目，要加大力度、加快进度。凤凰县入选全省首批“特色县域经济强县”，三年内将获得3亿元的财政支持，这个力度很大。张家界市永定区、怀化市洪江区也要把握机会、积极争取。这些工作都不能浮在半空，必须有专门班子去抓，才能落地。要加强工作督查，对执行不力、拖拖拉拉的单位和个人，采取必要的措施，确保每项工作都落到实处，确保大湘西文化旅游产业融合发展不断取得新的实质性进展。
　　
　　今天，我们在大湘西这片美丽而神奇的土地上播下了文化旅游产业融合发展的种子。我相信，只要大家同心协力，辛勤耕耘，用心浇灌，明天我们一定会收获丰硕的果实，大湘西人民一定会迎来更加幸福美好的生活！
　　
　　　　
　　（《新湘评论》2014年第09期）