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众所周知，“红头文件”的效力低于法律、法规、自治条例和单行条例、规章，处于规范性文件体系中最低的效力位阶。然而，“红头文件”大都是为了执行法律、法规而制定的，作用特别大，往往凌驾于法律之上。目前，法律并没有对制定“红头文件”作出统一规范，成了最为混乱的领域。而“红头文件”和群众利益息息相关，一旦违法造成的后果更严重、更广泛、更恶劣。广东省出台规定遏制、纠正“红头文件”违法行为的做法，应该赞扬，值得效仿，可以推广。
“红头文件”为何会违法呢？这因为政府工作人员既是规则的制定者，又是执行者。公仆无法明目张胆地追求自身的非正当利益，就采用制定“红头文件”等方式迂回地达到目的。地方政府为了保护本地区的利益，往往会采取各种手段人为地阻碍社会统一市场的形成，“红头文件”就成了政府推行保护主义、实施垄断的有效手段。政府管理工作逐渐成为一种专业化工作，可是，机构臃肿、行政费用开支过高，导致政府利用“红头文件”追求自身利益的最大化。
如何遏制“红头文件”违法呢？必须完善违法责任追究制度。目前，违法“红头文件”被改变或撤销，很少有人承担具体的责任，而其中最严重的处分形式也不过是开除。“红头文件”大都是经行政机关负责人签署而生效。因此，对违法“红头文件”的责任追究必须遵循“谁签署，谁负责”的原则，由行政机关的负责人承担相应责任。“红头文件”一旦违法，就追究所有责任者的法律责任（主要指行政责任、民事责任、刑事责任）和政治责任。杀一儆百，杜绝后患，共建和谐。
文/毕文章
来源：红网
作者：毕文章
编辑：夏熊飞
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