11月1日，被称为“民告官”法的《行政诉讼法》在颁布25年后作出首次修改，规定“行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件”，还在立案、判决等方面做出新规，旨在消除“民告官”之难。据悉，中国“民告官”案原告胜诉率从10年前的30%降到了近年的10%以下，有一些省份甚至只有2%。（11月5日《大河报》）
　　
　　对于司法审判而言，公正是底线，在公正审判的前提下，其实胜诉率数据本身并不能说明任何问题。因为“民告官”案件原告胜诉率降低了，也可能是政府依法行政水平提高了，实际的行政违法减少了。然而，如果行政诉讼案件在审理过程中受到了干扰，尤其是被告以其权力来阻碍案件的正常审理，那么，司法的公正性就受到了威胁。而从媒体揭露的情况来看，“民告官”案件原告胜诉率陡然减低的“非正常”，很大程度上都与审理此类案件的司法公正性受到干扰有关。
　　
　　“民告官”难，有基层法院受制于地方政府的顽疾，对此修改后的行诉法给出的解决方法是，“上提一级”受理，不受同级地方政府管辖。而对于执行难问题，新的行诉法规定，行政机关对法院的判决拒不执行的，其负责人将受到处罚，情节严重的，甚至可以拘留。应该说，新行诉法的诸多改动都很有针对性，若能严格执行，将能推动“民告官”案件的公正审理，促进政府依法行政。如此原告方“不正常”的胜诉率问题也就自然得到了解决。
　　
　　然而，法律立信立威的关键在于执行，一些“神通广大”者依然长袖善舞，对案件审判进行干扰怎么办。虽然新行诉法明确规定行政机关不得干预法院受理行政案件，但真要得到落实，还需要一系列配套细则，比如行政机关工作人员违法干扰法院受理案件的，应该受到何种处罚，笔者以为，对这种严重妨害司法公正的行为应该出台严厉的惩处措施。在现实中，不光是行政案件受到干预，其他案件也有人伸出长手。可见，在一些官员眼中，权大于法已成为固化思维，对此，唯有通过严厉的惩戒措施，让干预司法者付出代价，才能杜绝干扰，捍卫司法公正。
　　
　　此外，之所以“民告官”难，“民告官”难胜诉，还有一个重要原因在于，相对于被告方行政机关，原告在法律知识、维权意识方面都处于弱势。而在以往，公民提起行政诉讼，法律援助机构常常拒绝帮助，都对此类案件避而远之。缺乏必要的法律资源作支撑，在立案到审理的过程中，就难以保证司法天平不倾斜，也就造成了难告赢的局面。因此，法律援助渠道的畅通也是重要一环。
　　
　　总之，真正让人担忧的不是胜诉率这个数字本身，而是公正的缺失。为什么胜诉率会下降，有多少是“非正常”下降，也就值得追问。捍卫公平，是公众对新行诉法的最终期待。
　　
　　文/寇宇龙

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