社会抚养费是政府对不符合生育政策的当事人征收的一笔费用。就是说，谁超生，谁来交。要交多少，是按照超生胎次、收入等情况来定。但是，在河南邓州市刘集镇，却有村干部反映，每年社会抚养费交多少，是镇里摊派下来的任务，收不上来这么多，就要由村干部垫付。（5月12日新华网）
　　
　　所谓社会抚养费，本意是指对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用，其目标指向明确，但在河南邓州市刘集镇，却演变成了按人头摊派到村一级的固定任务。更加让人始料不及的是，无法完成指标数额的，须要村干部垫付，否则，就只能辞职或“被辞职”。
　　
　　这就让人弄不明白了：每个村的超生户多少不等，如何能做到与下达的指标数额相一致？若实际收取数大于指标数，多余的款项如何处理？是弥补上年度村干部的垫支，还是挪作他用？若实际收取数不足指标数，村干部的垫支又该如何解套？是镇上最终视情况清退，抑或村干部个人消化？从既往的情况分析，两者皆不太可能，唯一的途径无非是加大对超生户的征收数额，或变换名目转嫁到村民头上。若果真如此，则因加重农民负担而引发的后果就可想而知了。
　　
　　尽管村干部指认摊派指标为镇上下达，但据媒体曝光，早在2011年，邓州市计生部门就以“红头文件”给各乡镇下达过征收社会抚养费指标，只是后来缘于舆论压力，转而改成由镇上电话通知或会议布置的方式下达。这就证实两点：摊派指标由市计生办下发，而非镇上所为；摊派做法不是偶然，而是惯例，且实行时间不少于五年。
　　
　　这就引出一个疑问：该市的社会抚养费为何不据实征收，而非要采取下指标的办法来达到一个稳定的数额？是欲显示稳定的政绩，还是另有他意？据记者调查，仅刘集镇去年下达的指标就为170万，按全市18个镇算，全市一年收取的数额高达3000多万，五年下来早已过亿。这笔巨款不知是否上缴国库？若没有，又去向何处？是用来填补市里的财政亏空，还是其他无法言明的用途？换句话说，这笔按人头摊派的社会抚养费，到底用来“抚养”了什么？
　　
　　社会抚养费按人头摊派，其引发的危害不可小觑：一是村干部的代垫压力很可能转嫁到超生户或村民身上，导致政府信誉受损，甚至成为引发社会不安定隐患的导火线；二是以是否完成征收任务来决定村干部的去留，不但与村民自治制度规定的干部产生程序相背，而且很可能给某些不法人员篡夺村一级领导权大开方便之门；三是来不清去不明而且数额不菲的征收款不仅有违公平公正的原则，与依法行政的目标相去甚远，且极有可能成为腐败的“催化剂”，情况严重的或许导致腐败窝案的出现。
　　
　　写到这里，笔者有个疑问不吐不快：既然此事早在2011年即已曝光，何以能够变换手法，持续实行至今呢？不但市委市政府不理不问，就连当地纪检部门亦是漠然置之。其中到底有着怎样的玄机，会让全市众多部门同时噤声呢？看来，欲揭开这个谜底，只有等待当地的调查结论了。
　　
　　来之不明，去之不清，是该市社会抚养费征收工作带给公众的最大疑问，亦是该市社会抚养费征收乱像的根源。揭开上述谜底，给公众一个说法，是时候了。
　　
　　文/徐甫祥

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