近日，湖北武汉市一些学生家长签名请愿，请求市教育局恢复高中晚自习及周六补课，这一活动针对的是武汉教育局之前下发的取消晚自习及周六校内补课的“禁补令”。（11月15日中国教育新闻网）
　　
　　家长们之所以反对“禁补令”，并非家长们愚昧短视，不理解政府行为的目的与意义。而是因为他们普遍认为，“禁补令”非但没有减轻学生负担，反而在客观上不仅加大了学生的学习压力，而且加重了学生家庭的经济负担，在某种程度上可以说，“禁补令”有害无益。而之所以会如此，原因在于，在更大的地域范围内，校内补课、晚自习乃是相当普遍的常态，同时，高考压力也丝毫没有减弱；在这样的情况下，一地取消校内补课、晚自习反而迫使学生及家长不得不寻求校外培训，不得不为此支出更多的精力及金钱。而更令人担忧的是，取消校内补课及晚自习反而为老师提供了在校外赚取外快的时间及精力，客观上可能影响校内教育的质量，这一点，早有论者指出。为此，初衷良好的“禁补令”走向了其反面，成为“坑民”之举。
　　
　　这是政策环境不成熟所导致的必然结果。任何政策都必须依赖具体的环境，若环境不成熟，好的政策就极有可能畸变为伤民、扰民、坑民之举。所以，在政策制定中，决策者不仅需要关注政策本身，更需要关注政策实施的环境与条件。若环境不成熟，并无法在短期内从根本上扭转，那就需要宁可牺牲政策原则的一部分正义性与目的的纯粹性，以求与现实的环境相妥协。
　　
　　就“禁补令”而言，一刀切的“禁补令”固然呈现出其目的与原则的纯洁、正义，但正如上文所说，在环境不成熟的情况下，“禁补令”显示效果背离其初衷。所以，正确的做法，是承认补课的合理性，并利用行政的杠杆管控、规范之，使其维系在一个大致合理的范围之内。
　　
　　实际上，问题不仅仅存在于“禁补令”中，在我们的社会中，类似的现象并不鲜见，一些地方的某些决策不顾及政策实施的环境，结果或是政令不出决策者办公室，沦为纸上空文；或是本意为好的政令反而给民众带来了更多的不便，为民众加压了更多的负担，也为社会增加了其无法承受的职责。
　　
　　何以如此？在笔者看来，原因主要有二：一是，一些决策者一味地寻求政策所体现出的道德正义性与目的纯粹性，奉行“眼里揉不下沙子”的施政原则。二是，某些地方政府受懒政思维挟持或受管理能力所限，不愿意或者没有能力进行更精细化的施政及管理。
　　
　　就第一点而言，表面上看来，政治治理追求道德正义性与目的纯粹性体现出决策者以更苛刻的标准要求自己。但实际上，从其罔顾政策环境与民众的现实需求这一点来看，这样的决策思路实际上折射出政策制定者高高在上的心态。他们有一种政治“洁癖”，任何对现实的妥协都被视为是对其政治“洁癖”的侵污；他们迷信权力的力量，在他们看来，社会秩序是可以随意塑造、揉捏的，他们不容忍、不承认现实社会中必然存在行政指令无法规制、管控的要素。然而被他们刻意忽视的是，政治治理的目的的确是要创造一个良性、有序的社会，但一方面，秩序与良俗是相对的、动态的，罔顾上述特性必将导致更多的问题；另一方面，社会之秩序有其自发性与独立性，民众的刚性需求也是不可替代的，政令的漠视只会将它们逼进灰色的角落。
　　
　　而就第二点而言，对于许多地方政府而言，当务之急乃是提升管理水平，尤其要在管理的精细化与政策的适应性上下功夫，实现从粗放式管理向精细管理的转变。
　　
　　文/岳乾

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