1300万黑户人群，有望正常享有公民待遇。公安部11月21日召开会议，审议了有关意见。强调把维护人民群众切身利益作为改革的出发点，着力解决无户口人员登记户口问题。
　　
　　占全国1%的人口没有户籍，像影子一样生活在暗处，“连死了都没人知道”，绝非正常状态。它对应的是户籍管理制度的弊病，以及由此造成的上千万公民生存状况的蹩脚与逼仄，它呼唤的是户籍制度的深化改革，历史遗留问题的一揽子、无附加条件的解决。
　　
　　国家发改委的调查显示，1300万黑户中，60%以上是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。
　　
　　这些人生在中国、长在中国，却因为种种原因不能获得合法的公民身份确认，很不合理。法律的词典里没有黑户，但凡出生在本国的中国人天然就应该具有法律意义上的公民身份，如果这种身份的确认受到限制，则说明法治不彰，公共政策需要作出适应法治精神的调整。
　　
　　过去，一些地方为了推行计划生育，把缴纳社会抚养费，作为超生人口进行户口登记的前提条件，这样做尽管有它的历史原因，但终归不具备正当性。一则不合法，宪法等法律从来没有给新生儿户籍登记预设条件，以行政手段强行把户籍登记与计生挂钩，本身就有违法之嫌；二则，交不起社会抚养费的多半是贫困家庭，不交钱就不能上户口的强硬，造成的是有钱人可以随意生，贫困人口超生只能变成黑户的巨大社会不公。这也是计生政策饱受诟病之处。
　　
　　时下，“全面放开二孩”政策的背后，是我国人口出生率的持续降低，人口红利的不断减少。过去严苛得近乎“违法”的计生手段，已经到了彻底改革的时候了；过去人为为户籍登记预设的种种前提条件，现在也到了彻底剥离的时候了。
　　
　　现代社会治理，既需遵循法律，又需关照社会人情，还应具备大刀阔斧改革积弊、彻底解决问题的魄力。解决黑户问题不预设任何条件，既符合法治精神又具备人文关怀，更彰显执政为民的决心和魄力，何乐而不为呢？
　　
　　文/李思辉

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