城市管理执法此前曾因主管部门和法律制度的缺位，一度争议频出。今年年初，住建部被明确为负责全国城市管理工作的主管部门后，于近日发布《城市管理执法办法（征求意见稿）》，自即日起至9月18日，面向社会公开征求意见。《办法》提到，城市管理的执法范围主要涉及住建、环保、工商、交通、水务、食药6个领域，在城市道路上违法停车、户外公共场所无证经营等处罚权，也拟被列入城管执法范围。（8月23日《新京报》）

　　从无主管到有主管，城管终于有了“娘”。此次城市管理执法办法出台，不仅涉及城管体制的变化，更涉及管理职能的转变和业务范围的扩大，必将引人关注。

　　从征求意见稿看，城管的管理范围由本来单一的市容执法管理，增加到住建、环保、工商、交通、水务、食药等多个领域，城管的头上将新增6顶“大盖帽”。我们当然理解这种安排是对社会管理资源的集约化利用，避免多个“大盖帽”同管一件事。但是，新增的6项业务，本来都是有主管部门的法定事项，现在突然转移增加到城管身上，不仅涉及管理权的让度，还牵涉到立法调整。在法律没有许可之前，任何管理都会因执法无据而授人以柄。即使法律许可，城管对新增的管理职能能否忙得过来，会否有揽事集权之嫌？

　　城管冲在一线，直接面对群众，性质特殊，矛盾多发，队伍难带，在归谁管理上一度成为“烫手的山芋”。如今住建部接收统管是件好事。其后就要切实负起管理责任，让城管首先做好本职事情，管好城市市容。而车辆违章等项工作，法无授权不可为。对新增的6大管理职能，笔者理解只是城管的分外工作，如对违章机动车贴条，因其不具有对交通违章的执法权和处罚权，只算是顺便为交警帮忙，本质上还是交警的“雇佣工”，车辆违章处罚的真正责任主体还是交管部门，其他几项工作也该如此。

　　现实中，有的孩子找到娘，便底气足胆子大，手儿也伸得长了，该要的不该要的都想揽入怀中。城管这次新增的6项职能，也许是有关部门在协商酝酿之后强行加予的，后面城管部门会不会超标准要职能、要编制、要人员、要经费，尚不得而知，为防止出现这种现象，笔者建议，城管部门必须依照法律，厘清界限，转变管理方式，讲究执法艺术，避免“管”字当头，减少与民纷争。只有这样，才能把城管从简单粗暴执法的泥淖中解救出来，树立起亲民为民的良好职业形象。

　　文/叶传龙