最近不少手机用户都收到通知，未实名手机用户将被停机。以北京为例，提示短信显示，10月15日起，未实名手机用户将被暂停通信服务。三大运营商相关负责人分别对记者表示，在北京地区，10月15日起将执行非实名就停机政策，分批执行，最晚至10月底，非实名手机用户全部停机。（9月23日中国新闻网）

　　“不实名就停机”行之有据，今年5月工信部发布“史上最严电话实名制”，通知要求2016年12月31日前，全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。对在规定的时间内，未补办登记手续的用户，基础电信企业要暂停其通信服务，并再次催告其补登记，在催告期满仍未补办登记手续的，基础电信企业要依法停止通信服务。

　　应该说，严格贯彻电话实名制，对维护通讯安全，遏制电信骚扰诈骗能发挥较好作用，但正如工信部要求的“依法停止通信服务”“不实名就停机”也要依法而行，保障用户权益、合乎法律程序，严把法律关，切忌简单粗暴，任性停机。

　　首先，电信企业要严格按照工信部要求，事先对消费者履行告知和解释义务，通过电话或短信、书面函件、公告等方式，通知已在网但未登记真实身份信息或者登记信息不完整的用户，在规定的时间内补办登记手续。必须强行停机的，还应“再次催告”。

　　第二，电信企业与通讯用户之间，是电信业务服务合同关系。《合同法》第八条规定：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。“史上最严电话实名制”属于行业内部规范，电信企业理应执行，但要把好法律关，保障用户合法权益。除了履行好告知义务，确保消费者知情权，还应宣传好实名制政策，并尽量与用户协商一致，劝导用户及时、主动登记或补登真实信息。

　　第三，针对部分明知实名制规定仍协商劝告不成的用户，电信企业也不宜简单操作，单方强行停机。法律上，电信企业应信守合同规定，不能擅自变更或解除电信服务合同，只是工信部“史上最严电话实名制”发布后，可视为出现了法理上的“情势变更”，即国家政策调整下必须变更或解除原先非实名制下的电信服务合同，电信企业对此没有过错，但情势变更情形下的变更或解除合同，当事人不能自行决定，理应申请人民法院或仲裁机构最后决定。且因停机而给对方带来损害的，应当向对方做出适当补偿。而停机后，原电话账户上留存的话费、流量等，属于用户的资产，亦当设法妥善返还用户，不能“一停了事”，这都应是“依法停止通信服务”的题中之义。

　　总之，贯彻“史上最严电话实名制”，涉及近亿未实名登记的老用户，工作量巨大，须依法妥善而行，力保实名制工作顺利推进，发挥好政策预期作用，避免引发不必要的矛盾乃至群体性纠纷，维护好社会的稳定和谐。

　　文/符向军