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历史建筑保护要用好市场和法律的手

来源:红网 作者:薛家明 编辑:夏熊飞 2016-09-28 01:24:26
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  9月26日,记者从广州市国土资源和规划委员会获悉,《广州市第一批历史建筑保护规划》已获市政府批复,即将公布施。这也标志着广州历史文化名城保护体系的进一步完善,历史建筑保护从此有规可依。但规划方案仅能解决怎么修,使用人依然面临没有产权不敢修的问题。可以说,产权缺失困扰历史建筑活化利用。(9月27日南方网)

  历史建筑不仅是一张城市的名片,更是一个特殊的文化符号,承载着一代甚至几代人的文化回忆。漫步平遥古城、哈尔滨中央大街,一座城市的厚重历史,立即写入你的脑海。但遗憾的是,在城市化的浪潮中,历史建筑屡遭破坏。显然,任凭这些历史建筑沉沦,不仅是城市风貌的巨大损失,更是文化之痛。因此加强历史建筑保护,刻不容缓。

  为保护历史建筑,各地相应的出台了各种政策。然而,在具体执行过程中,这些政策和措施,都遇到了一个相同的麻烦——产权缺失困扰历史建筑活化利用。由于历史原因,不少老房子产权人涉及几代、十几个人,只要有一人反对,即使其他人有心修缮,最后也会因为投入产出不对等而不得不放弃。而这,也成为历史建筑保护难以逾越的鸿沟。

  其实产权缺失说白了就是谁出钱保护的问题。这看起来不是问题,应该由产权人买单无疑。但由于历史建筑情况复杂,产权人未必就是建筑的受益人。比如,很多老建筑由多人共同继承,但大多数人已经搬出,只有个别人在继续居住。这种情况下,搬出者肯定不愿意继续承担修缮费用。更何况,历史建筑修缮工程标准高、花费巨大,并不是所有人都能承受得起。正是由于这些产权人之间的彼此扯皮,才造成历史建筑保护举步维艰。

  因此,即使是产权明晰,历史建筑保护依然会面临修缮难。那么,如何帮历史建筑突破修缮难的鸿沟呢?首先要有法可依。比如立法规定,历史建筑哪些部位需要重点保留,破坏到何种程度需要立即着手保护,什么情况需要政府部门介入保护并严格执行。一旦历史建筑的“健康状况”,触犯了保护的红线,相关部门立即介入,责令业主修缮。否则,从严惩处。

  更重要的是要善于利用市场的手,提升业主的保护热情。业主何以对历史建筑保护“不感冒”?重中之重是因为历史建筑保护是个赔本买卖。即使有再大投入,也难以产生经济效益。于此而言,在不破坏建筑风貌和结构的情况下,相关部门应引入市场机制,允许业主进行一定的改造并投入经营,让老建筑能够产生效益,激发业主的保护热情。

  总之,产权缺失只是历史建筑保护难的表象。而真正的原因是,在历史建筑保护上,缺乏严格的法律标准和灵活市场调剂。只有善于利用法律的手和市场的手,才能真正让历史建筑焕发青春色彩。

  文/薛家明

来源:红网

作者:薛家明

编辑:夏熊飞

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