最容易引发舆论场沸腾的话题之一便是地域差异，而所谓的地域间的偏见有历史文化的原因，也与经济社会发展水平不协调有关。最近，在山东省十二届人大六次会议上，官方提出“举全省之力实施‘省会战略’”的政策建议，呼吁全省在政策、规划、土地等方面给予济南更多支持，便引发了不小的争议。

　　“谁不愿说自己家乡好”，济南人和受惠于济南发展的周边地区的居民当然会力挺这个“省会战略”。从现实因素考虑，济南虽为山东省会，但GDP总量不及青岛、烟台，在2016年的经济总量为6536亿元，青岛则突破了万亿大关，高达10100亿元。在年人均GDP上，东营以192009元领跑山东全省，济南则以92577元仅位居省内第六。从经济数据上看，济南要做山东省的“领头羊”，实在是差强人意。

　　而在基础设施、交通、生态环境等方面的亟待提高，济南人则有更深切的感受。济南城区北为黄河，南有群山，西面紧靠与德州的市界，只能向东面拓展城区。由此逐步形成的长条形城市结构，往往会带来东西方向的交通运输的压力，主干道的拥堵现象频频出现。而在不少省会城市已有多条地铁运营的时候，济南才刚刚开建地铁，而济南最引以为傲的悠久的历史文化，相比杭州、南京等历史文化名城，其文化资源所带来的旅游经济和文化品牌效益也并不出色。

　　省会城市对周边地区的辐射、带动作用也不容小视，而山东省内的区域格局，却不是以济南“一家独大”的。在胶东半岛，青岛对烟台、威海的辐射效应明显，济南则对山东省中部和西部的城市的带动效应更显著。

　　从经济和发展现实情况考虑，“举全省之力”只是一个修辞的说法，并不是说只发展济南而放弃其他城市，而是要聚合资源和政策优势，让济南进一步“做大做强”。如此做法，符合济南市情，也符合山东省情，对省内城市发展是一个双赢互利的事情。但这一思路并不值得在全国普遍推广，因为适合山东的，未必适合其他省区，这要以当地的实际情况而定。

　　中国各省区内的城市依区位特征可分为“中心型”和“双头型”两类。如武汉市之于湖北省、贵阳市之于贵州省、西安市之于陕西省，则是省会扮演了该省区位、经济中心的角色。而“双头型”结构的省区，则有两个发展水平不相上下的城市，往往形成双中心的结构，如沈阳和大连之于辽宁省、福州和厦门之于福建省、广州和深圳之于广东省，在直辖前的重庆和成都之于四川省等等。当然，济南和青岛在山东省内也是如此。

　　“举全省之力”建设省会的模式，适合省会发展相对“弱势”的情况，如山东、辽宁、福建等省，皆可仿照此例。这有利于消减地域间发展不平衡带来的矛盾，统筹该省各地共同发展。但对于“中心型”的省会，则不适宜这种模式，这只能让其“一家独大”的现状愈发严重，实际上是在压缩地方城市的发展空间。

　　以武汉为例，其GDP占据了湖北全省的三成以上，从2016年的经济数据来看，武汉GDP高达11912.61亿元，高居省内榜首，而第二名的宜昌为3709.36亿元，武汉的经济规模与排名其后的宜昌、襄阳、荆州、黄冈加起来差不多，对于如此悬殊的差距，将省会优势转化为全省各地受惠的模式才是正道。

　　说到底，是不是要“举全省之力”建设省会，不是拍脑袋的简单过程，应通过充分调研、研究，结合本地、本省实际情况作出相应的对策。

　　文/黄帅