日前财政部、国家税务总局联合发布《中华人民共和国车辆购置税法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。此举标志中国“税收法定”实质启动，对推进中国税收法治进程不无破冰意义。

　　《征求意见稿》采取税制平移方式，将《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》上升为法律，虽然此税内容相对简单，征管也比较成熟，但既然上升至立法高度，就应呼应时代关切，回应民众呼声，体现百姓诉求，此乃任何立法题内之义。

　　法律除了实际适用执行，也应彰明宣示立法目的作用。换言之，一部好的法律，即使条文再简单，也应起到对普通民众的宣传引导作用。因此，在本次立法中，应写入车辆购置税征收管理原则，除了彰明开征税收一般目的和交通建设特定目的，还应体现国家立法对民众汽车消费行为的引导目的。目下，我国生态环境面临巨大压力，车辆购置税法理应关注当下，体现和宣示绿色税收原则。

　　《征求意见稿》第十条第四款——“国务院批准免税或者减税的其他情形”，虽然有减免授权，但缺少原则规定。车辆购置税既然已经上升至法律，税收的免税、减税当然不应再具随意性，而应在法律条文中明确免税、减税的原则性规定。比如，车辆购置税的减免只能为绿色目的（绿色原则）、公益目的、照顾弱势群体等。不规定减免原则的减免税立法授权，显得相对随意且不够科学严谨。

　　按照《征求意见稿》规定，车辆购置税税率仍沿用10%老标准，这一征收标准已然执行数年，除了近年1.6升以下小排量车有过5%、7.5%税率外，一直执行这一高税率。毋庸讳言，这一税率难以呼应当下百姓减负减税、促进消费的呼声。我国税收立法通过营改增、提高小微企业税收优惠等方式，体现了对中小企业的减税支持，也释放了企业创新转型活力。然而多年来，国家对于涉及百姓切身利益的税收规定改变既不多，也不大。现下，老百姓购买一辆家庭用车，实际负担增值税、消费税、车辆购置税等数种税收，总体税负在20%以上，平心而论，税负有点过高。作如是观，多年来百姓迫切盼望减税的呼声不绝于耳，既情有可原也可以理解。

　　须知，出台车辆购置税税收政策之初，汽车在中国社会尚属稀罕物，多属外企国企高管、少数政府官员和先富人群的专享奢侈品，设定高税率，发挥聚集财政收入调节二次分配等杠杆作用无可厚非。如今时过境迁，汽车已经成为代步工具进入寻常百姓家庭，愈益成为人们出行必需品。如果继续沿用10%高税率，税负明显偏高，不合民众要求减税的时代呼声；加之本法对税率规定实行“一刀切”，也不尽科学合理。

　　由是，笔者建言对车辆购置税设定多档税率，超过3.0排量以上豪华汽车，仍按10%高税率；低于3.0排量、节能环保、公益用途、弱势群体等汽车，适用低于10%的多档优惠税率。由是，则既能体现国家对汽车消费绿色引导的时代呼唤，又能彰显减税回应民意的立法善意。

　　文/陈庆贵