文/许卫兵

日前，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（以下简称《意见》）。住房和城乡建设部副部长倪虹表示，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资，多渠道供给，加快发展保障性租赁住房建设。（7月8日澎湃新闻）

建设保障性租赁住房，解决进城务工人员、新就业大学生等新市民、青年人群的住房困难，让青年打工簇在城市居有定所，扎根立足，提升生活幸福指数。然而，保障性租赁住房供给明显不足，难以满足需求。许多打工青年租住在城市居民车库、房屋里，环境差、租金高，生存压力山大。

保障性租赁住房稀缺与建设主体单一有关。保障性住房往往由地产开发商承建，资金的高“门槛”将很多企业排除在地产之外，一家或几家独大开发商包揽城市房产项目成为常态，确立了开发商的“准垄断”地位。

商品房销售实行预售制，建房资金回笼快、收益大，开发商热衷于建设商品房。为追求利润最大化，开发商有钱都投向商品房，对建设保障性住房相对冷淡。有关部门为了完成建设公租房、保障性租赁住房等任务，将保障性住房与商品房建设捆绑，要求开发商建设一批商品房时同步建设几栋保障性住房。开发商也以建设保障性住房为由，在拿地、缴费等方面向相关部门讨价还价，获取优惠政策。

增加保障性住房的有效供给，必须打破开发商“准垄断”地位。《意见》指出，发挥市场机制作用，引导多主体投资，多渠道供给，这是破解开发商在地产业独大地位的良方。随着《意见》出台与实施，大量企业、商家利用闲置厂房、空地建设保障性租赁住房；村、镇等农村组织利用集体土地建设保障性租赁住房，均将增加住房供给，供打工青年选择。本来由开发商独家经营项目，现在企业、农村组织等建设主体参与，势必引起市场竞争，竞争者要以价廉物美的住房才能获取更多经营项目，占据更大市场份额。

市场经济的调节有两只手，一只是看得见的手——政府调控；一只是看不见的手——市场自发调节。当市场出现垄断行为，政府调控需要打破市场垄断，让市场回归自由、公平、竞争状态，实现优胜劣汰。保障性租赁住房带有公益性，为解决社会打工青年居住问题兜底，不能成为稀缺品，不能成为开发商利用垄断地位谋利的筹码。允许企业、农村组织参与保障性住房建设，打破行业垄断，用行政调控为市场良性运行服务，应当大力推行。