文/堂吉伟德

近日，北京市城市管理委印发《参加生活垃圾分类等社区服务活动工作指引（试行）》（以下简称《指引》）。根据《指引》，个人未按照规定分类投放生活垃圾应当受到处罚，但是，对应当受到处罚的个人，自愿参加生活垃圾分类等社区服务活动的，不予行政处罚。可免罚的社区志愿活动包括生活垃圾分类知识学习和宣传、参与桶站值守、文明劝导、扶老助残、安全值守等。（9月5日《北京青年报》）

垃圾分类是垃圾进行科学处理的前提，为垃圾的减量化、资源化、无害化处理奠定基础。作为一项系统工程，垃圾分类的基础工作异常重要，公众个人只有按照规定进行分类投放，后续的分类运输、分类处理等程序才能得到顺利推进。北京、上海等地在多年前，就被列为生活垃圾分类收集的试点城市。不过，从各种调查情况看，有超过半数的市民不知道如何进行垃圾分类，结果不尽如人意、难言乐观。

造成这一状况的原因，很大程度上源于对垃圾分类个人责任的履行，未进行严格的违法性惩戒，对公众行为缺乏约束力。之前，对于公众进行垃圾分类投放，往往停留在道德呼吁的层面，而没有上升到法律约束的层次。很多人缺乏履行分类投放的自觉性和主动性，随意投放的现象较为普遍，致使垃圾分类系统工程的基础非常薄弱。为了从根本上改观这种状况，有效推动垃圾分类系统的完善，将其纳入法治化治理的轨道，很多地方一个共同的做法就是，加大对违法行为的处罚力度，用严格执法来规范行为。

2020年，北京出台了新修订的《北京市生活垃圾管理条例》，其中第六十七条第二款规定：个人违反本条例第三十三条规定，由生活垃圾分类管理责任人进行劝阻；对拒不听从劝阻的，生活垃圾分类管理责任人应当向城市管理综合执法部门报告，由城市管理综合执法部门给予书面警告；再次违反规定的，处50元以上200元以下罚款。在部分地方还出台规定明确，单位或个人不履行垃圾分类义务的，还将被纳入失信平台并采取惩戒措施。尽管扩大失信范围的合法性受到质疑，但也传递出从严从重进行治理的信号。

该条例同时规定，依据前款规定应当受到处罚的个人，自愿参加生活垃圾分类等社区服务活动的，不予行政处罚。由此可见，居民未按规定投放垃圾，参与社区活动可免罚有明确的法规依据。北京市城市管理委印发的《参加生活垃圾分类等社区服务活动工作指引（试行）》，是对免于处罚情节所做出的程序性规范，为将法律规定落到实处提供了保障。更重要的是，通过该指引的出台，为实现宽严相济的法律精神打下了坚实的基础。

乱象用重典，但一味的严处重罚和高举高打，也不是法治精神的应有之义。实行宽严相济，才能让法律既有温度更有厚度，依法治理才能取得更好的效果。事实上，宽严相济的法律原则已深入到社会的各个角落，从行政违法的首违免处，到交通领域执法的只罚款不扣分，再到通过学习相关法律可以免于处罚等措施，既坚持了包容审慎，又严守了“原则底线”，充分体现了执法的宽严相济。实行垃圾分类投放，关乎每个人的切身利益，受传统习惯和历史沿袭等因素的影响，规范和治理也不可能毕其功一役，在严罚的同时有人情味，法律的执行和运用才会行稳致远。

让那些轻微的违法者，通过参加社区志愿服务，开展垃圾分类知识的学习和宣传、参与桶站值守、文明劝导、扶老助残、安全值守等活动，在引导和教育他人的同时，也能实现对自我的教育和唤醒。从而进一步提高个人的认知度，为约束和规范自身行为提供思想保障，最终达到执法所预期的最好效果。