□郭元鹏

中央纪委国家监委正在建立行贿人“黑名单”制度，并就纪检监察机关与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等对行贿人开展联合惩戒，进行探索实践，以提高治理行贿的综合效能。湖南、江苏等地纪委监委建立行贿人员数据库，将行贿人列入“黑名单”，实行动态管理，联合惩戒。（3月1日 《南方都市报》）

一些行贿者属于“小打小闹”的层面，行贿资金和物品并不多，还构不成犯罪的档次，对于这些行贿人该如何治理？有关部门进行了有益的探索，这个时候“行贿人黑名单”制度也就应运而生了，将这些尚未构成犯罪的行贿人纳入黑名单管理，重点监控、重点约束、重点惩戒，显得十分有意义。

没有行贿的，就没有受贿的；没有受贿的，就没有行贿的。因此，加大对行贿者的处罚，能真正促进反腐倡廉工作的开展。从腐败案件的办理数据来看，行贿者造成的危害是相当大的。一些掌握权力的干部之所以被拉下水，原因在于“意志不够坚强”，原因也在于行贿者一次次丢下诱饵，甚至是不达目的誓不罢休。治理腐败问题，必须从行贿者层面入手。

但是，对于还没有构成犯罪标准的行贿者，该如何处理？这个时候就需要“行贿人黑名单”发挥作用了。如何让“行贿人黑名单”发挥威力，成为利剑？无疑，需要用联合惩戒的方式对待行贿黑名单上的人。

一个方面是，对于“行贿为了升迁”的公职人员，纳入“黑名单”后，要在多个层面进行约束，任何单位都不能提拔升迁这种人，让其为“行贿获取利益”的行为付出惨痛的代价，影响了仕途之后，就能形成威力，让那些想“走捷径为升迁的人”打消这种想法；一个方面是，对于那些“行贿为了工程”的社会商人，上了“黑名单”之后，任何政府的工程和项目，都不再接受这些人的投标等等，让他们再也没有资格承揽政府的工程，倒逼此类商人“不敢送礼”“不敢行贿”。