□郭元鹏

矛盾调解员、基层网格员、法制宣传员、信息排查员、治安巡查员、防火护林员、禁烧协理员……记者调研发现，继“一个村委百块牌，仨俩干部撑场面”的“挂牌风”之后，一些地方又兴起了“乡村涌进各大员，人少帽多分不完”的“发帽风”。（5月19日 《新华每日电讯》）

人手少、帽子多，责任大、落实难。面对这波“发帽风”，一些基层干部对记者抱怨说：我白天是法制宣传员，晚上是治安巡查员，农闲时是防火护林员，农忙时又成了禁烧协理员，真是苦不堪言。

基层干部的抱怨不是没有道理的。基层干部的负担过重，已经引起了社会的关注，为基层干部减负的呼声越来越高，为基层干部减负的举措也不断出现。可是，尴尬的是，“旧的负担”前脚刚走，“新的负担”后脚就来。比如，曾经引起媒体热议的基层“挂牌风”，有关部门开始进行了清理，不允许随随便便到基层悬挂各种牌子，以便减轻基层的负担。可基层“挂牌风”还没有走远，新来的“发帽风”就又刮起来了。

基层“发帽风” 的形成，有一个深刻的社会背景。由于倡导打通“服务基层的最后一公里”，不少地方政府、地方部门开始在乡村基层设立“服务站”，这些“服务站”涉及的部门很多。可是，在设置“服务站”的时候，一些部门是“只给名”却“不给人”，也“不给钱”。怎么办？于是乎，基层干部就开始“一肩多挑”起来，所有上级部门设置的“服务员”的帽子都戴在了基层干部的头上。有的基层干部的“头衔”能有七八个之多，真正的变成了既是“战斗员”又是“指挥员”，既是“服务员”又是“传菜员”，出现了“人少帽多分不完”的尴尬。

基层“发帽风”带来的问题不少。一个是，加重了基层干部负担。帽子满天乱飞，干部分身乏术，一个基层干部戴着“众多的帽子”，而实际上他们哪有那么多的时间？法制宣传、环保监督、政策讲解、群众沟通、社会治理、防火防盗、绿化造林、农业生产……所有的事情，都只是“发个帽子”戴在基层干部的头上。下面一根针，上面千条线，最终“服务群众”的事情，上级部门没有干多少，反而都压给基层干部了，如此负担即便是神仙估计也不能脱身了。

一个是，导致了服务群众无力。帽子都戴在基层干部头上，显然只能最终成为形式主义，岗位看似设置了，实际上却又是没有设置，所有的服务群众的岗位就变成了“好看的花瓶子”，是个“好看的易碎品”，让打通服务群众最后一公里，变成了“服务群众道路的堵塞”。

不能走了“挂牌风”又来了“发帽风”，岂能让“人少帽多分不完”加重基层干部负担？“发帽子”这样的事情还是没有脱离虚头巴脑的作风。