□杨岩 (重庆大学)

什么时候城管的“手”都伸到田里了？近日，沈阳新民市一瓜农种植户与城管发生言语冲突，原因是：执法队员以“种地不能打广告”为由拆下了瓜农土地上的广告条幅，消息一出随即在网上引发讨论。（7月22日 央广网）

城管即城市管理执法人员，是维护城市文明、秩序的关键，核心工作是“城市管理”。面对城管人员执法于田间地头的新闻，不少网友提出疑问，城管管到田里合法、合理吗？根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定：“单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准。”“在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的；城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款。”其中详细说明了在城市中张挂宣传物的规定和处理办法。

由大风新闻所提供的卫星地图显示，果农土地周围也是大片土地并无城市建筑，可见城管的执法行为还管不到田里，即便合法可管，其直接拆除的执法方式也太过简单粗暴，这才会引发社会的不满。但欣慰的是，事发后沈阳新民市行政执法局立即作出了回应，说明了其执法队员执法不文明等行为，已做批评教育，也帮助瓜农解决了卖瓜难问题，这一处理态度及方式还是足以服众的。

“美丽城市”的建设离不开城管执法队的支持，但机械式的执法“KPI”思维可不行。城管执法涉及城市道路交通秩序、工商行政管理、公共事业管理等有关市容市貌及秩序的方方面面，是城市建设的绝佳助手。可是近年来，“城管”可谓是“老鼠过街，人人喊打”的负面形象，主要原因来自于部分城管人员执法不当，让人民心中产生了不良抵触情绪和错误印象。此类事件的发生归根到底还是在于城管执法过程中太过于“机械化”，用完成任务式的“KPI”思维及“一刀切”的方式对待工作，忽视了实际情况中的民生民情，才会让人不快。

倘若能将“执法为民”的理念深入城市管理工作，城管执法问题或能迎刃而解。该事件中瓜农本就因成片的成熟瓜果售卖问题心忧，若瓜果因滞销而烂在地里，对瓜农来说长时间的辛苦便失去了意义，同样亦是社会资源的浪费。诸如此类执法问题中，城管队伍的执法若能多些“容忍度”，多从人民的角度解决问题，相信于城市建设来说会是共同助力，而不是割裂的各自付出。于“城管”形象来说，也只有通过更多有温度的柔性执法、更多关注“法与情”的统一，城管形象才会让人民可亲、可感、受欢迎。