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尽管省编制办事业处长欧阳波认为，东海的做法没有增加编制，也没有增加财政供养人员，但客观上增加了财政工资性支出。这样看，说东海的这一探索是编制膨胀的又一个怪胎并不为过。
不错，编制是硬杠杠，轻易动不了；发展是硬道理，大事小事得有人做，这是一对矛盾，解决问题不能等，必须力求制度创新来破解。但就解决这一问题而言，我认为首要的是盘活、优化县内编制结构，最大限度裁减冗员，挤掉编制长期以来存在的水份，腾出长期占用和浪费的编制资源。
笔者长期从事机关工作，依我之见，就县一级编制的现状来看，局部的编制不够用的情况是一个客观存在；但另一个现实常常被忽视，这就是另一些部门编制的严重过剩。有的部门因人设岗而不是因事设岗，能兼职的偏设专职，那些地不时冒出来的新部门，多为解决干部职务而设；有的部门职能减少后，人手并没有相应减少，其必然结果是人浮于事，经常被曝光的机关工作人员上班时炒股、聊天、玩游戏、迟到早退等问题，之所以屡禁不止，其实都是“无事”生出来的“非”；有的单位甚至还有占编制吃空饷的极端闲人，有的地方一清理就是一大批。
地方编办在向上级争取编制时，之所以得到的回应多半是被要求“在单位内部调剂解决”，正是因为上级看清下级编制存在调剂的空间，只是谁都不愿捅破那层窗户纸，或者即使捅破了，也难以撬动“内部调剂”的轮子，于是就维持编制现状，并不触碰编制的“钉子”。正如有专家指出的，编制已成为各单位的“私有财产”，只能增不能减，政府无法调控。我认为，其实不是政府无法调控，而是政府缺乏调控的勇气和决心。
编制多的不肯让，编制缺的不给补，事情还得有人做，就只能像连云港东海县一样搞变通，造出半泥半铁的“饭碗”，催生“定岗不进编”的怪胎。
“定岗不进编”的实质是临时工。这更让人不解：一边讲是深化改革，减少临时工，执法机关更是要按规定清退临时工。即使一些单位可以使用临时工，也要与单位正式工同工同酬。一边又大量招录临时工。这次东海县核增的“定岗不进编”事业人员104名。报道说，这一被称为“东海用人新模式”的用工制度，一经披露，引发了不少喝彩声，省内很多地方打算学习效仿，用以解决困扰他们多年的“编制冻结和不足”难题。如果再引发省外多地学习效仿，那这样的“变通术”，或将在全国形成“编外人员”新一轮膨胀和“清退难”。
所以，东海县应呼应减政放权、转变职能，进行新一轮机关事业单位的精兵简政的创新，重新核定编制，挤掉原有编制的水份。在原有编制存量中，挤出编制，以弥补发展对编制的需求。即使要争取更多编制，也要先行强势推进“内部调剂”这一步。否则，“定岗不进编”只能使本该“瘦身”的机关事业单位再添“坠肉”。
文/印荣生
来源：红网
作者：印荣生
编辑：司马清
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