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行业协会本是为企业“抱团取暖”，提供服务、协调、和保护的民间组织。然而，“最牛协会”却打着安全生产的大旗，强势的将所属企业牢牢控制在自己麾下。格式合同，必须统一购买；不符合协会规定，严厉罚款；不登记、不评级，取消经营“入场券”。本是服务企业的民间组织，凭啥摇身一变成了“二政府”，拥有强力执法权？
“最牛协会”拥有登记权、评级权、处罚权等只有执法部门才有的“硬权限”。表面看，来自于退休官员的再就业。协会会长谭甫祥曾任长沙市建筑工程安全监察站站长。2008年11月退休，2011年6月协会成立担任会长。同样，副会长文德华也是安监站退休人员。退休官员的再上岗，让协会实现了与安监站的“无障碍交流”，为协会成为执法机构提供了人脉保障。
然而，“最牛协会”成为“执法机器”，更多缘于监管机构的“有意而为”。监管行业不正之风，处罚不合格企业，是安监站的管理职责。把执法权从质监站的“左手”，换到协会的“右手”上，不仅契合简政放权的潮流，更将安监站不能做、不敢做的罚款功能发挥得淋漓尽致。如果出了问题，或在运行中出现纰漏，又可以把责任推给协会，如此一举两得何乐而不为呢？
于是，我们看到为给协会立威，安监站和“最牛协会”联合发文，处理行业事务。然而在企业对协会的横征暴敛抱怨不断时，作为主管部门的安监站，却会有意无意地缺位。
为发挥市场的主导作用，不断激发经济的活力和创造力，中央部门不断下放权力。但如果政府简政放权的权力，被社会组织非法利用，那么可能适得其反，扼杀行业的健康成长环境。因此，要防止行业协会变成“执法机器”，一方面，要谨防地方政府搞假放权的障眼法，把简政放权变成权力左手倒右手的游戏。另一方面，要更加规范行业协会的管理，组织机构、权力构架、人员构成，都要严格规定。
文/薛家明
来源：红网
作者：薛家明
编辑：易木
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