进入供暖季一周后，辽宁多个城市迎来持续的空气严重污染，沈阳市11月8日PM2．5均值一度达到1155（微克／立方米），局地雾霾指数一度突破1400（微克／立方米）。11月8日下午3时30分，沈阳市启动重污染天气一级响应。
　　
　　但被纳入沈阳市重污染天气应急指挥部成员的多家单位的网站上，却没有此次雾霾的预警信息。沈阳市环保局网站瘫痪了至少两个小时。沈阳该市多处工地也没有停工，沈阳环保投诉热线甚至不清楚何时启动了一级应急响应。11月8日夜间在沈阳街头作业的环卫工没有佩戴口罩，沈阳很多市民也不清楚如何预防重度雾霾，对于是否停课、能否参加户外体育活动等一头雾水。（11月9日新华网）
　　
　　11月8日正值周日，相比工作日，调动环保等多部门人手，来应对雾霾带给社会运转各方面的负面影响，确实有些困难。沈阳当地此前已出台《沈阳市重污染天气应急预案（试行）》，建立了沈阳市重污染天气应急指挥部，很可能这个指挥部涉及部门公职人员对于供暖季重污染天气来得如此之早、污染程度如此惊人，缺乏足够的心理准备，影响了反应速度。
　　
　　然而，无论怎样充分的估计沈阳市有关方面应对雾霾挑战的客观困难，不容忽视的关键问题是，包括沈阳在内的辽宁多个城市，严重污染天气并非突然出现在11月8日这一天，而是在之前的几天就已经呈现重污染，并步步加重，留给当地有关部门、公职人员的响应时间不可谓不充分。在已经多日污染的情况下，沈阳市重污染天气应急指挥部及涉及职能部门，从领导干部到工作人员都理应对《沈阳市重污染天气应急预案（试行）》做好准备，在11月7日、8日这个周末预备好值班人手，在先后启动重污染天气二级、一级响应后，依照《预案》采取行动，各司其职，高效行动。
　　
　　依照《沈阳市重污染天气应急预案（试行）》，三级应急响应启动后，就需要向儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群发出警示，要求其避免户外运动。在启动二级应急响应后，应安排中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外活动，一般人群应尽量避免户外活动，户外活动应适当采取佩戴口罩等防护措施。此外，还需派员入驻重点监管企业，对重污染行业大气污染物排放削减30%—40%，三环内停止建筑、拆除和道路的施工作业，采取车辆限行管控措施。据《预案》，一级应急响应措施对于限产、限行有更高要求。
　　
　　11月8日，沈阳市上午10点30分启动启动重污染天气二级应急响应。在这个应急响应没有取消的情况下，且在当日下午升级为重污染天气一级应急响应后，沈阳市区内建筑工地没有停工，未见任何车辆限行管控措施，也没有向环卫工等室外作业人员配发口罩等防护物品。当地的环保、卫生等部门也没有向市民特别是易感人群发出警示，市民甚至不知晓重污染天气应急响应启动的消息。
　　
　　为了预防和应对严重的空气污染，各地都制定了完备的应急预案，内容上几近完备。一些城市也开展过以防治重污染天气为主题的应急演练，参与演练的部门、人员配合上也非常高效。沈阳市此次遭遇严重雾霾，尽管启动了相关等级的应急响应安排，却没有获得相应的响应行动，《预案》措施沦为摆设，也几乎不存在部门协作，让当地市民没有获得依据《预案》本应该获得的指引和帮助。笔者以为，沈阳市政务督查部门、监察部门应当就此次严重雾霾期间，《预案》的相应执行情况对当地有关部门展开问责。而沈阳市重污染天气应急指挥部应召集组成单位开展深刻的检讨反思，总结教训。
　　
　　文/郑渝川

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