11月24日，辽宁省十二届人大常委会二次审议《辽宁省学前教育条例（草案）》。相比一次审议稿，二次审议稿加大了对老师体罚儿童的处罚力度。体罚或指使体罚学生者，向家长索取财物者，都将被处以3000元罚款。二次审议稿还规定，幼儿园不得聘用传染病病人、病原携带者，或有吸毒史、精神病史、犯罪记录者，或有抑郁症等精神障碍心理疾病者。（11月25日澎湃新闻网）
　　
　　《辽宁省学前教育条例（草案）》二次审议稿，将传染病患者及病原携带者，有过吸毒史、犯罪记录等的对象排除在幼儿园保育教育人员之列，显然不会引起太多非议。这项规定本身旨在保障进入幼儿园接受保育教育的幼儿的人身安全、身体健康权利，操作上也不存在什么困难。
　　
　　但《条例》二次审议稿要求幼儿园不得聘用有抑郁症等精神障碍心理疾病者，却很难避免争议及操作困难。如果不分症候种类和程度区别，笼统而言，无论是青少年还是成年人，精神障碍、心理疾病的比例会非常高。去年曾有美国媒体援引研究机构的结论称，美国有五分之一的人患有心理疾病（3亿人口中，5700万患者）。正处于较快经济发展和社会转型阶段的中国，与精神障碍、心理疾病沾边的人恐怕也不在少数。
　　
　　特别是这部《条例》二次审议稿专门提到的抑郁症，不仅涉及人数相对较多，而且还高发于教师、公务员等群体。禁止幼儿园（教育机构）录用抑郁症患者，于法无据，而且这样不分程度的一刀切，很可能会导致部分教育机构陷入无人可用的困境。如果正式下发的《条例》写入了禁止录用抑郁症患者的条款，还会因此带来一个尴尬，辽宁全省内，工作压力等原因而得上抑郁症的现有保育教育人员，就应该悉数被清退——而这显然与《劳动法》形成抵触。
　　
　　实际上，不管是抑郁症，还是其他的精神障碍、心理疾病，相关的绝大多数患者并未出现明显的认知和行为偏差，不同程度上能够进行自我调节，并不影响其履行职业身份等社会身份。将如此之多的对象排除在幼儿园师资甄选的范围之外，其实没有什么现实意义，相反暴露出《条例》起草者对心理疾病、精神障碍缺乏最最基本的了解，没有起码的科学素养。
　　
　　今年6月，国务院办公厅转发了国家卫计委等部门制定的《全国精神卫生工作规划（2015-2020年）》。《规划》专门提出，公众对焦虑症、抑郁症等常见精神障碍和心理行为问题的认知率低，社会偏见和歧视广泛存在。很显然，《辽宁省学前教育条例（草案）》二次审议稿就转化了这方面的社会偏见和歧视。
　　
　　《条例》二次审议稿加大对体罚学生、向家长索取财物等方式敛财的行为的处罚力度，立法意图并不存在什么问题。但二次审议稿设定的罚则条款，其合理性却很值得商榷。
　　
　　体罚学生或指使体罚学生，向家长索取财物，宣讲暴力、迷信等内容，侵犯儿童人身权利或损害儿童身心健康的其他行为，这类行为对儿童的健康成长特别是心理健康构成严重影响，一旦发生，会让相关家长和社会付出很高的矫正成本。罚款3000元、开除工作、撤销教师资格等处罚，看上去颇为严厉，但实际上并不具有太大的震慑性。依照《条例》二次审议稿，以上行为的出现，只要程度不太严重，涉事者只需要缴纳3000元罚款，换一份工作，就可以摆脱责任，这与相关行为的矫正成本、恶劣影响并不对称。
　　
　　笔者以为，上述行为的涉事者，需要付出更高代价。如果相关行为事实已经认定，涉事者需要承担赔偿和补偿受害学生的责任，此外，教育部门不仅应开除涉事者工作，还有必要给予教育行业终身禁入、处罚信息纳入个人征信系统的处罚。只有这样，并切实严格认真执行罚则，才可能对各类损害、侵害儿童的行为形成必要的震慑。
　　
　　文/郑渝川

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