城市管理执法此前曾因主管部门和法律制度的缺位，一度争议频出。今年年初，住建部被明确为负责全国城市管理工作的主管部门后，于近日发布《城市管理执法办法（征求意见稿）》，自即日起至9月18日，面向社会公开征求意见。《办法》明确执法范围包括“交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权”。违法停车拟纳入城管执法范围，城管可以直接贴条。（8月23日《新京报》）

　　城管可以对违停车直接“贴条”是一种进步，其好处是显而易见的。一是可以缓解公安执法警力不够的问题；二是方便城管的即时执法效果。以往城管对违停车没有执法权，只能干着急，交警又没有足够的警力前来执法，那么违停占道就成为一种明目张胆违法的事实，城管公安就会陷入“两不管”的尴尬。现在将对违停车的处罚权直接给了城管，相信治乱效果会与以前大相径庭。

　　城管对违停车的执法，十几年前国务院曾明确发布：机动车道上的违法停车行政处罚权归公安交管部门，非机动车道上的违法停车行政处罚权归城管部门。但大多数城市基本上是全部由公安部门执法，没有下放执法权给城管。现在《办法》明确规定：交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的有行政处罚权。这一执法权体现的是专业执法向综合执法的转向，值得尝试，但在立法的基础依据上仍存在争议。争议的存在就意味着立法的先天不足，在具体执行时可能存在权属交叉，边界模糊，甚至仍然存在利益之争放权不够的情形。

　　其实，在城管执法中也存在人员不够的问题，除了具备公务员或是参公事业编制的身份的城管外，还聘请了大量的协管员。现在明确了城管对违停车的执法权后，这些参差不齐的城管队伍能否精准执法是公众最担忧的问题。

　　《办法》提到城市管理的执法范围主要涉及住建、环保、工商、交通、水务、食药6个领域。这么多的领域的执法要求城管要有雄厚的专业化素养去对接执法，以往的城管从未对违停车贴过条，现在要去对之执法就必须以专业的交规知识作为保障。如果知识储备不足，存在认知盲点，就可能执法走歪，甚至出现任性执法模糊执法选择性执法的倾向。

　　此外，《办法》中没有体现公众参与的内容，包括部门间信息共享问题、公众如何有效参与到执法当中，这些内容有所缺失。如果城管执法出错或存在争议，违停车车主又如何进行投诉或申请行政复议和上诉？

　　总之，城管对违停车执法必须规范公正透明，要精准到位令人信服，要有权威性严肃性，不能有模糊地带存在。

　　文/徐大发