岁末年初之际，半月谈杂志梳理出有关基层治理的十大靶点，包括督查检查频繁、问责滥用、压力“甩锅”、处处留痕、材料论英雄、慵懒干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失等。

　　基层治理中的这些关键词，对于上级部门来说，是需要格外关注和留意的靶点。对于基层而言，却是不折不扣的痛点。俗话说，痛则不通，通则不痛。基层之所以出现这些痛点，一定程度上反映出来自上面的治理策略或手法，在基层遭遇水土不服、南辕北辙等问题。基层的调试当然是必要的，但也有不少基层治理策略，看似问题表现在基层，而根源却在上面。因此，就基层痛点给出有力的回应是必要的。

　　实际上，高层对于基层治理中存在的问题是非常重视的，也及时作出了必要的回应。比如，针对各项督查检查过多、过频的问题，2018年10月，中共中央办公厅印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，提出督查检查考核“瘦身减负”。现在的问题是，这些指导性意见需要中间执行层进行认真的消化落实，基层的痛点才能够得到真正有效的缓解。对了症状，也下了药方，还要坚持吃药，才能见到疗效。

　　媒体梳理出来的上述十大痛点中，大多数都引起了基层的强烈共鸣。比如材料论英雄的问题，本来上级到下级检查工作，要掌握的必须是真实的情况，而不仅仅是纸面上的汇报。但是，一些地方、一些部门下基层搞调研，却不肯花时间、下工夫，坐在会议室里听听汇报，就算是获得了第一手资料、掌握了全面情况。这就导致一些下属单位在实干上马马虎虎，却花费大量的精力在总结汇报材料方面百般雕琢。媒体披露，湖北的一家卫生院居然请来了作家给他们写总结，喜好花拳绣腿的歪风可见一斑。

　　又比如处处留痕的问题。表面上看，这种做法好像是对上述“唯材料论”的改进。上面的领导到基层单位之后，不但要听汇报，还要检查汇报中所涉及的工作有没有留下扎实的“痕迹”。比方说，有没有会议记录，有没有造表造册。甚至，一些地方和部门还“与时俱进”地要求，基层人员必须通过微信等信息化工具逐日逐项地签到打卡。打眼一看，工作细了实了。可是，本质上不还是形式主义、文牍主义那一套吗？所谓的过程管理固然重要，但毫无实效的过程造假更无意义。

　　出了这样那样的问题，基层要担负属于他们自己的责任，但板子也不能全部打在他们身上。上有所好，下有所效。像材料论英雄、处处留痕这些问题，看上去表现在基层，实际上还是跟上级部门的考核方式不科学、工作作风不扎实有关。所以，上级部门切实从自身改起，这才是回应基层痛点的釜底抽薪之策。

　　文/周东飞