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顶层设计一直把简政放权作为一项“自我革命”不断向纵深推进：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。
新一届国务院更是着力推动简政放权，一心一意“向改革要红利”。据7月25日中国经济时报报道：截止到2014年6月底，国务院共取消和下放行政审批等事项468项。这项改革激发了企业和市场的活力。据统计，2014年3月1日至6月30日，全国新登记市场主体数量超过440万户，平均每个工作日就有5万户企业或个体工商户注册成功，全国新增注册资本（金）近7万亿元。其中，改革实施以来全国新设私营企业近120万户，占新设企业整体数量的94.5%。
上面放，下面望，中间有个顶门杠，顶层设计在从上向下的传导中遭遇消解。改到深处是得益，一些部门不愿由“油水部门”变成“清水衙门”，就千方百计地“将好经往歪里念”，以使部门私利在“动口不动手”中得以保全，以致于一些企业在审批事项办理过程中仍然遭遇这样或那样的“难处”：对审批难不敢抱怨，一抱怨，事情越办越多；去办理审批事项，去一次出现一个问题，跑不完的冤枉路；遇到不理解的问题，无从得知……一位企业负责人无奈地说，明明市里能够办成的事情，却非要跑到省城的办理，花了很多的冤枉钱不说，关键是延长了审批时间，一再错过产品上市黄金机遇期。
为何抱怨事情越办越多？能否对审批问题一次性告知？能否增设一个咨询台提高审批效率？之所以出现这样无奈的呼唤，是因为审改进入到了“深水区”，能吃的“肉”、能喝的“汤”，已经全部吃完了、喝完了，剩下的则都是难啃的“硬骨头”。显而易见，作为政府部门的一场“自我革命”，要将审改推向“纵深节拍”，仅靠前期的“兴奋剂”已远远不够。“非谋之难，而断之难也。”当前要突破审改瓶颈，当务之急是政府部门要拿出“忍痛割肉”、“刮骨疗伤”的勇气和魄力来。
让人倍感欣喜的是，浙江桐乡市在审改的实践上大胆探索，今年相继推出了期望办理、容缺办理、导办服务台等多项前所未有的服务，很大程度上满足了企业办理审批事项的合理诉求，特别是期望办理、容缺受理这些创新做法开了浙江省的先河。今年，桐乡对投资项目审批实行“期望办理”，即在不违反项目审批相关法律法规的前提下，凡是符合产业政策导向、已通过工业项目准入评估确认的企业投资项目，业主均可提出期望完成审批时限，并与审批服务部门共同签订服务承诺。各审批职能部门通过提前介入、个性服务等措施，通过部门、业主、中介紧密配合，力争在业主期望时间内完成项目审批手续。
项目审批，业主有了话语权，桐乡的这一做法受到了当地企业“点赞”：“根据我们的期望，审批部门结合项目建设特点，列明了每个环节办理清单，我们按方抓药就好了。”桐乡市审批中心提供的数据显示，仅今年3月以来，该中心就办理各类企业登记近2000家，其中新注册企业1000多家，这两项数据同比都呈现出快速增长势头。
这个县级市新注册企业数的快速增长与浙江全省上半年数据非常吻合。浙江省工商部门提供的一份上半年市场主体发展报告显示：今年上半年，浙江新设企业10.7万家，同比增长21.1%，新设企业数列全国第四。这其中新兴行业市场主体则达到了3500家，同比增长了84.17%。报告还显示，浙江市场主体正从“数量型”向“质量型”转变，已经折射出经济发展的“新常态”。（见7月24日《浙江日报》）
要让企业顺利“跨栏”，当先清除起跑点“绊脚石”。具体来说，行政审批制度改革要把“含金量”高的审批事项减到位，把隐性、变相的审批事项取消到位，优化审批流程，减少审批环节、前置审批和层级，严格行政审批事项动态清理制度。若此，就能真正让企业放开手脚，激发出全社会创业创新的活力。
文/牟凤娇
来源：红网
作者：牟凤娇
编辑：夏熊飞
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