河南省日前制定印发的《关于深化户籍改革的实施意见》明确指出，取消农业户口与非农业户口性质的区分，统一登记为居民户口，并全面实行居住证制度。这一深化户籍改革举措，真正尊重城乡居民自主定居意愿，符合迁移条件的居民可以在城乡之间迁移。（11月13日新华网）
　　
　　此前不久，国务院印发的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出：全面放开建制镇和小城市落户限制……取消农业户口与非农业户口的区别，统一登记为居民户口。这一政策广受好评，甚至被人们誉为继取消农业税之后的又一破冰之旅，所以，这次河南省出台户籍改革的相关政策，应该是对中央政府具体政策的落实。
　　
　　目前，全国已经有不少地区展开了户籍改革试点工作，从推进的经验和效果来看，人们也都达成了一种共识，即不管是农业户口还是非农户口，这只不过是一种称呼罢了，最重要的是要让农民切实享受到相应的权利，否则这样的户籍改革是没有意义的。
　　
　　随着国家对“三农”支持力度的加大，农民得到的农业补贴也会越来越多，再加上已有土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，农业户口也会给农民带来一定的红利。要知道，当下“农转非”容易了，“非转农”却难多了，比如在浙江义乌，一个农业户口至少值一百万，那么户籍改革之后假如不能享受到与之前城市居民应有的权利，与此同时又失去了之前依附在农业户口上的利益，改革后单实现了人口的自由流动，谁能说这样的改革是有意义的呢？
　　
　　所以，取消农业户口的关键是不折不扣地实现平权，让他们享有在就业、社保、医疗、卫生、教育、文化等各方面的制度性福利，真正地打破城乡二元体制，实现城乡一体化。
　　
　　建立在之前试点工作取得经验的基础上，我们看到此次河南省的户籍改革有颇多可圈可点之处。比如明确设立刚性条件——不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城的条件，与此同时，支持建立农村宅基地有偿退出机制，并探索集体收益分配权市场化的有效形式。让农民在转成非农户口的时候，还不至于无偿失去依附于农业户口上的红利。取消农业户口之后实行居住证制度，最终逐步实现平权，这样的改革措施很大程度上都打消了人们的顾虑。
　　
　　当然了，都知道户籍制度改革也还存在很多的问题和难题，比如户籍福利更多的大城市，宅基地有偿退出机制等等，而针对这些问题，我们看到了不少有益的探索如“积分落户”制度，尽管还存在着不成熟之处，但从整体来看，不可谓不是一个务实的举措，也正是这样一种态度，才让人们对当下的户籍制度改革透露出了期待。
　　
　　众所周知，要想让好的改革措施真正发挥作用，关键还要看落实情况，所以，不管是此次河南的户籍改革，还是之后全国其他地区的改革措施，我们都期待这些政策能够在平权的方向上不折不扣地落地，最终让改革者受惠，也实现户籍改革的意义。
　　
　　文/张松超

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