记者从三亚市有关部门获悉，备受关注的我国首支旅游警察——三亚市公安局旅游警察支队目前已被正式批准挂牌成立。今年国庆黄金周顺利进驻三亚市民游客中心，正式承担起维护三亚旅游市场秩序和旅游治安环境的重任。（10月5日中国广播网）
　　
　　作为全国唯一的热带滨海度假旅游城市，三亚市针对不断涌现的旅游市场问题，在尝试建立旅游巡回法庭的基础上，又探索成立了旅游警察支队，护卫“没有烟囱的工业”，为游客提供更好的安全保障和服务。作为一种监管方式的探索，本身无可非议。
　　
　　爱惜警力，慎用警力，警察权有限，是社会文明进步的表现。从这个角度看，面对旅游市场失范问题，三亚的做法可以尝试，但不宜简单地复制推广。这是因为，在诸多公权力中，警察权处于与公民权利冲突的最前沿，而且是一种范围最广、影响最大、强制性最强的国家权力。无论是一些地方因动用警力参与拆迁、征地而引发的警民冲突事件，还是贵州瓮安县随意动用警力粗暴处置群体事件所酿成的严重后果，都在反复警示我们：一定要慎用警力。警力使用不当，它可以直接地、广泛地剥夺和限制公民的人身权与财产权，令警威政信丧失殆尽，后果不堪设想。
　　
　　尽管为了“打击犯罪，维护社会秩序”，可以动用警力，但也不是一概而论，一律通用。相反，以警代政，以警代法，借警发威，一警就灵，恰恰是一种典型的懒政行为，有明显的转稼矛盾、推卸责任之嫌。社会管理者一定要警惕“抢险救灾靠军人，棘手难题找警察”惯性思维，注重依靠自身力量做好自己职责范围内的事。经验教训一再表明，随意动警，过分地依赖于国家机器打击犯罪、维护治安，无异于饮鸩止渴、缘木求鱼，不仅会与初衷背道而驰，而且还会极大地损害公民的权利，破坏法治的权威。贵州瓮安的惨痛教训不应忘却。
　　
　　如果把旅游市场比作一台大型机器，监管机构就是机器的零部件。设计岗位的过程类似于机械设计工程师设计机器，每一个岗位的设置都应当考虑是否具备其自身价值(岗位目的)、连接(联系网络)、参数(任职资格)和职能（任务与职责）。这也应成为执法队伍建设应遵循的基本原则。假如问题突出的行业都得警察介入解决，假如国家所有的专门法律都要靠配备专业警力来执行，那么警察队伍要臃肿何种程度，真的是不敢想象，何谈警察的尊严与形象？
　　
　　法律赋予警察的任务和职责，已表明在社会管理中使用警力是十分严谨慎重的事情。《人民警察法》第2条规定：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”尽管警察岗位分工不同，但“预防、制止和侦查违法犯罪活动”，“维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为”（《人民警察法》第6条）是基本职责。毫无疑问，警力不应过多过深介入公民的私权利领域，尤其是未给社会治安和公共秩序造成实质性损害的“人民内部矛盾”，而是要集中精力侦破刑事案件，提升执法效力，这本身就是对社会治安的有效管控。
　　
　　归纳起来，我国旅游市场存在的主要问题，从旅行社市场看，虚假宣传、低价竞争、不按规定签订合同、违规操作、内设机构乱为等问题是主要的；从导游人员看，一些导游违规带团，擅自改变行程，强制、诱导购物或参加自费项目，甚至是强制购物、辱骂游客等问题影响恶劣；从旅游消费场所看，集中在旅游企业违法经营上，有的购物店、摊点出售假冒伪劣商品、强买强卖、价格虚高、诱迫购物。从这些问题看，各个监管部门尽责，旅游执法大队发威，足以有效解决。即使应对特殊情况，署地警察和特警也足够了。
　　
　　就在今年国庆黄金周期间，国务院联合工作组对云南黄金周旅游市场秩序进行督查，发现云南旅游存在保护主义问题。云南实行一地一导游，游客每到一地都要换旅行社、换车、换导游，导致连续挨宰。解决类似这样的问题，显然已超越了警察职责，警察介入其中岂不是伸手太长了？
　　
　　“谁的孩子谁抱着，不能孩子哭了都送给娘”。这也是社会分工的内在要求。旅游监管工作涉及旅游、工商、物价、商务、质检和公安等诸多部门，治理和规范旅游市场秩序，固然需要不断强化旅游执法队伍建设，但必须强化政府主导的旅游市场监管格局，由政府牵头整合相关职能部门形成旅游市场监管力量，实现从旅游行业监管向旅游目的地综合监管的转变，从重视投诉监管向旅游全过程监管的转变，从单一的旅游部门监管向多部门联合执法和监管转变，建立“行政监管、行业自律、舆论监督、群众参与”相结合的多维市场监管体系，各尽其职，各负其责，密切协作，旅游市场秩序一定会向好。
　　
　　监管不能怕得罪人。旅游市场秩序长期失范问题，其中有旅游监管力量薄弱的原因，但更多的还是很多旅游监管部门主观上有“畏难”思想，存在着“不敢管、不愿管、不会管”的不作为倾向。在9月23日的国务院常务会议上，李克强再次强调，要加大督查力度，坚决整肃懒政怠政等不作为行为，不作为的干部，该问责的要问责，该“挪位子”的要“挪位子”。既然相关职能机构都能分工负责，恪尽职守，可以管好市场，就没有必要硬拉警察来壮胆。如果非要警力介入的话，倒是要首先考虑监管部门的领导“挪位子”了。
　　
　　文/徐云鹏

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