近日，广州市体育局、旅游局分别开发的“群体通”、“广州旅游”两个APP，引发舆论热议。有批评认为，政府“花钱干了政府不该干的事”，市场上已有很多类似主题、内容的APP。《南方都市报》为此推出南都“政务APP便民指数”，从下载量、实用性和便利性三个维度出发，对广州等地政府部门推出的APP进行分析评比。评比显示，政务APP下载量小，知晓度低；资讯更新滞后，甚至直接是门户网站的翻版，缺乏“移动端”特质；政务APP还普遍存在载入缓慢、响应时间久的情况。此外，政务APP的开发成本高昂，动辄几十万甚至上百万，远超人气和质量更高的市场化APP的开发成本。（10月19日《南方都市报》）
　　
　　政府部门有没有必要开发APP？一些经济学家和论者向来反对政府在微观的经济、社会事务中参与过多，更倾向于让市场化力量及社会组织发挥作用。这种意见通常意义上无可辩驳。但问题是，在很多地方，市场力量和社会组织的发育发展并不成熟，尚不足以围绕市民、游客、投资者需求，开发简便易用的APP等软件、应用、网站服务。这种情况下，如果能够有效梳理地方政府信息资源，建立需求导向，开发出起码质量的APP，是完全可行且必要的。
　　
　　事实上，国内一些旅游城市的政府部门、行业龙头国企，较早具备触网意识，主动承接数字时代的挑战，网站、APP开发水平并不低，也较受市民、游客等类人群的欢迎。但这些质量和人气相对较高的网站、APP，同样是按照市场化方式创办和运营。
　　
　　但更普遍的情况是，不少地方斥资投建政务网站和APP，仅仅是为了满足上级指令要求，或是满足考评要求。这种情况下，这些地方政务APP从开发到上线，并不考虑市民等人群究竟需要怎样的APP，有没有、有哪些同类主题和相似内容的APP，如果政务APP一定要上线，又如何避免简单重复同类主题的市场化APP的内容体系……自然也很难顾及政务APP的功能设置、资讯更新、响应速度及宣传推广。
　　
　　至于直接将政务网站页面翻版到APP，不曾考虑过“移动端”的基本设计要求的做法，连遮羞的应付都不曾为之，当然只能将之称为极端化的懒政的体现。
　　
　　广州市的体育局、旅游局等政府部门此番推出新开发的政务APP，总体上讲，实属画蛇添足之举。在北上广深这样的国内一线城市，以及其他人口规模和经济体量很大的省会城市、大城市，体育运动、美食、旅游等方面的市场化APP开发十分踊跃，涌现出不在少数的热门应用，开发企业、个体围绕开发的APP展开激烈竞争，并不需要主管部门以直接参与开发的方式介入。在这些方面，政府主管部门要做的其实很简单，一是调整审批、备案、监管、执法的程序，适应新的监管方式，依照主题、对应政府监管职能建立APP规则；二是加快权威信息发布，及时回应社会关切，发挥舆论引领作用。有必要时，政府职能部门甚至可以主动与相关主题的市场化APP合作，开辟专栏，就能够实现权威声音的广泛传达。
　　
　　事实也证明，尽管广州等城市的一些部门此前早就推出了官方版本的APP，但功能设计和使用体验实在太过糟糕，以至于问津者寥寥。如果用这些政务APP的单个建设成本除以关注人数，得出的结果会非常糟糕，即有关部门需要花费几十元甚至上百元才能换取一个、几个关注，成效、效益之低，令人叹为观止。
　　
　　笔者以为，在各级党政机关、政府职能部门加速“触网”、拥抱数字经济的今天，应当充分重视政务APP等新型网络信息应用的开发效益。各级纪检监察机关、审计部门应尽快启动政务APP开发的效益审查、审计。对于关注人数少，活动不频繁的政务APP，同一省域、地级市行政区域内又有多个同类主题APP活跃，应尽早关停前者，或以省域、市域整合散乱分布的同主题政务APP。对于拥有一定关注人数且活动频率较高的政务APP，所在地没有同类市场化APP或不成气候，则应敦促前者主动引进发达城市市场化APP的开发运营方式，严格控制开发和运营成本。
　　
　　文/郑渝川

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