中共十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
　　
　　这一决定被列为此次全会的首要看点，也成为社会普遍关注议论的热点、焦点。争议、预热已久的“全面放开二孩”政策算是已经“落地”了，但如何让其生根开花结果尚有难题待破。为了应对人口老龄化等问题，2013年中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策，然而“婴儿潮”并未像某些专家和官员预测的那样如期而至，官方统计数据显示：截至今年9月底，全国1100万对符合"单独二孩"政策的夫妻仅有176万对提出了再生育申请，有再生育意愿者仅占16%。
　　
　　“单独二孩”为何如此“遇冷”？许多家庭“生得起而养不起”无疑是其主因。北京大学社会学系人口学者李建新曾经预言，由于抚养孩子的成本很高，即使完全放开生育也形成不了所谓的“婴儿潮”。10月30日出版的《南方都市报》通过分段算账推测预计：在广州，一个中产阶层家庭夫妇生育二孩“穷养”要花68万，“富养”要花几百万。面对高额的扶养孩子成本，“全面放开二孩”政策，能否激活生育率仍然值得打上一个大问号。
　　
　　当前我国绝大多数80后、90后育龄夫妇饱受着“房奴”之苦，亲历或目睹了扶养孩子的成本之高，因此你让他们“放开生”他们也不愿生，即使他们想生也不敢生。那么“全面放开二孩”政策又如何能够达到应对人口老龄化的预期效果呢？在笔者看来，要想缓解未来人口年龄结构不合理，人力资源出现断档稀缺，影响经济社会可持续发展的问题，在全面放开二孩政策的同时，更应着力解决育龄夫妇“不愿生、不敢生”的根本性问题。
　　
　　无须讳言，现阶段我国教育、住房成本之高，已经在很大程度上透支了当代家庭未来的消费水平。已经被助学贷款、住房贷款压得伸不起腰的80后、90后夫妻乃至他们的父辈都时常感觉到生活压力山大，巨大的生活压力也使得80后、90后夫妻的生育观念和生育意愿发生了很大的变化，由于传统观念里的“多子多福”早已成为现实生活中的悖论，他们不像其父辈那样想要儿孙满堂沿袭“香火”，也看不到“多子多福”的希望，想得最多的是如何早日还清贷款，放下“包袱”过上轻松自如的生活。
　　
　　而现实的情况却是，一直处于高位运行的房价尚无下行的迹象、扶养教育孩子的高成本也不见有下降的趋势。多生一个孩子，就意味着要增加一倍的家庭经济负担，因而很多育龄夫妇依然处于“不愿生、不敢生”的境地。因此要想让生育率“回暖”，使“全面放开二孩”政策“落地生根，开花结果”，还有待于我国经济顺利度过结构调整换档期，尤其是要摆脱经济发展对房地产的依赖。倘若房价能够回归合理价位运行，抚养孩子的一系列成本有所下降，“愿意生、敢于生”的育龄夫妇就会多起来。
　　
　　文/黄栀梓

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