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农民工欠薪问题是个老大难问题。为解决此问题，办法也想出过不少，譬如建立农民工工资保证金制度，即在工程开工前，由住建部门监督建设单位按照工程合同价款的3%向银行专户存储工资专项资金。这在一定程度上解决了建设单位的拖欠问题。可是，为什么效果有限，农民工欠薪现象还屡见不鲜？
其实，农民工欠薪现象成因诸多，而更为习见的一种情况是：分包企业或包工头与施工总承包企业及建设单位之间，一级一级签有承包合同，环环相扣，法律关系明晰；可农民工与分包企业或包工头之间，往往只是签有劳务合同而非劳动合同，甚至什么合同都没签，就进场施工了，即之间只是劳务关系；而一旦分包企业或包工头出于种种原因，甚至就是包工头吃喝嫖赌挥霍掉了，工资不能发放到位，他们就几乎求告无门了。
因为，若是去找施工总承包企业或建设单位催讨，农民工与他们之间并不直接签有任何合同，不存在法律关系，何况，对方可能早把农民工工资拨付到分包企业或包工头那去了，当然可以置之不理，顶多就是逐级追问一下。若是去找人社部门维权，但因为农民工与分包企业或包工头之间，只是劳务关系而非劳动关系，即受民法通则及合同法调整，而非受劳动法及劳动合同法调整，人社部门往往也倍感棘手，甚至踢起皮球，不是建议去法院提起民事诉讼，就是请还去找分包企业或包工头催要。问题就又回到了原点。而分包企业或包工头，则要么继续拖欠着，要么躲得远远的人都找不着。
此次《意见》，有两大亮点，一是，“在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工”，即农民工与分包企业或包工头之间的法律关系，明确为劳动关系，一旦出现欠薪问题，农民工受劳动法及劳动合同法保护，人社部门必须履职介入，为之出面撑腰。
二是，明确由“施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，推行银行代发工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法”，这样，就缩减掉了既往那样还要由分包企业或包工头经手发放的中间环节，消除了分包企业或包工头雁过拔毛甚至拖欠工资的机会。这可以说，是继以农民工工资保证金制度解决建设单位拖欠问题之后，又剑指分包企业或包工头，在对农民工欠薪问题进行综合治理之路上，更进了一步。
明确由施工总承包企业对农民工工资支付负总责，取消分包企业或包工头的染指机会，由银行代发工资，希望这能对农民工欠薪这一老大难问题的解决，收取釜底抽薪之效。
文/于立生
来源：红网
作者：于立生
编辑：刘艳秋
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