文/吴睿鸫

7月20日，南京市人大常委会举行了《南京市电梯安全条例》立法听证会，本次听证会聚焦公众较为关心的如何设置电梯最低保修期、如何规范电动自行车进电梯、如何破解电梯“老龄化”等问题展开。其中，能否立法禁止电动车进电梯引发了大家的热议。（7月21日 《南京日报》）

数据显示，全国每年约发生2000起电动自行车火灾，致人伤亡的案例中，90%发生在门厅过道以及楼梯间等公共场所。这意味着，基于电动自行车“进楼入户”频发公共安全事故，南京市率先在全国实施立法，用严格的法治，来防范公共灾难，维护公众的生命健康安全，具有很强的现实意义。

实际上，电动车禁止上楼，国家层面并不缺乏制度法规，以及惩罚手段。近年来，国家针对电动自行车“进楼入户”，先后出台系列公共政策。公安部于2017年12月就制定了《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》，严禁在建筑内的共用走道、楼梯间、安全出口处等公共区域停放电动车或者为电动车充电；最近，应急管理部又隆重出台了《高层民用建筑消防安全管理规定》，明确提出，8月1日起，在高层民用建筑的公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电，拒不改正的非经营性个人，最高可处以1000元罚款。

从现实来讲，纵观近年来电动车进电梯，所引发的公共灾难，其成因是复杂的，多方面的，既有主观原因，又有客观因素，惟有找出根源，方能找出治本之策，做到药到病除。

一方面，公共服务严重滞后，是导致电动车事故频出的重要因素。从某种意义上讲，由于小区没有充电设施，又容易丢失，普通老百姓将电动车推进电梯入户，颇有无奈之举。倘若“一刀切”地禁上电动车进电梯，既不方便群众出行，也不能体现城市公共治理智慧。

这就要求把着眼点，放在充电源头问题上，将电动自行车充电纳入公共服务议题。在建和未建小区，将此类公共设施配套纳入规划设计当中，地方财政抽出专门配套资金，建设电动自行车专用车棚和智能充电装置，明确专人值守巡查看护，并在公共空间设置防爆充电柜等；小区物业引入电动自行车进入电梯轿厢阻止系统等。

与此同时，电动车公共灾难事故屡发，根源在生产企业、销售以流通等环节，层层失守。个别企业擅自降低标准，生产不合格电池；为降低成本，未安装短路保护装置；当然，也有用户使用不当，擅自拆除了短路保护装置，引发线路起火等。

国家层面包括各级职能部门，应及时堵上制度“短板”，执法“盲区”。具体点讲，制定电动自行车电池强制性标准，加强对相关企业生产资质的审查，加大市场监管力度；严禁非法改装，严厉打击假冒伪劣电池，规范商家销售行为；消费者也要严格按照说明书正确使用。唯有生产企业、销售商、使用者各个链条共同发力，才能保障公共安全，从而让电动自行车健康安全前行。