□吴睿鸫

国家卫健委于8月17日举行新闻发布会，介绍《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》有关情况。国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆介绍：国内调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中超过1/3的家庭有托育需求，但供给明显不足，特别是普惠性服务供不应求。（8月17日《界面新闻》）

针对婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中超过1/3的家庭有托育需求，《指导意见》开出了五剂“药方”，即基本、普惠、投资、收费、减负，可以想见的是，随着国家顶层制度的全面落实，不仅能大幅度提高婴幼儿照护等基本公共服务设施水平，也能实现适度生育水平，促进人口均衡发展。

实际上，为了减轻家庭育幼负担，早在2019年，国务院就印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，提出要优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构，支持脱产照护婴幼儿父母重返工作岗位；今年5月份，国务院办公厅印发《“十四五”国民健康规划》中，在促进婴幼儿健康成长方面，规划提出鼓励和引导社会力量提供普惠托育服务，发展集中管理运营的社区托育服务网络，完善社区婴幼儿活动场所和设施。如今，国家出台《指导意见》，再次对婴幼儿托育相关制度设计安排进行重申，这显然意味着，全面完善家庭托育公共服务的紧迫性与必要性。

当然，国家在架构家庭托育公共服务方面持续发力的同时，更应全面鼓励地方、包括企业做一些“自选制度”创新，用短、平、快的制度设计，解除婴幼儿无人照料的后顾之忧。

颇具欣慰的是，有些地方已开始行动起来。2020年3月，广东省发文鼓励用人单位采取灵活安排工作时间、减少工作时长、实施远程办公等措施，为家庭婴幼儿照护创造便利条件。前些日子，浙江省委、省政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见》。其中关于“子女3周岁内，鼓励用人单位允许适宜远程办公的职工采取居家办公和工位办公相结合的方式开展工作”的内容甫一面世，就引来无数点赞。

不止个别省份出台“利好”政策，有不少企业主动作为，积极探索将弹性工作、柔性管理与营造生育友好生态衔接。前些日子，广东中山250多家企业开设了“妈妈岗”，涵盖电商、工业生产、家政服务等领域，为3200多名妈妈提供了就业机会——这些岗位的特点就是为妈妈们设置，工作时间灵活、管理方式人性。据统计，“妈妈岗”人员流失率稳定在5%左右，而其他用工模式动辄15%，在某些季节甚至超过30%；因归属感强、忠诚度高，“妈妈岗”工作效率和产品合格率也都比普工更高。

不管是广东、浙江不约而同地出台鼓励企业采取弹性工作，还是广东中山250多家企业开设了“妈妈岗”，都是落实国家政策方面，做出“自选制度”的创新之举，这不仅能大大提高落实国家政策的速度与效率，也为全国其它地方提供了借鉴、复制的参考依据。