□黄齐超

12月16日，在国务院第十一次专题学习上，李强总理指出，要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。随即，“国务院关注罚没收入异常增长”的词条上了热搜，成为大家关注的话题。

国务院关注罚没收入异常增长，其实是有现实背景的——财政部发布数据显示：2024年1-11月，一般公共预算收入中，非税收入累计实现37088亿元，同比增长17%；11月份，全国非税收入2889亿元，同比大幅增长40.4%。是什么支撑起了非税收入的猛涨？原来，罚没收入异常增长背后，是对营商环境和民生福祉巨大伤害的趋利性执法。

地方财政承压，财政收入增速放缓，只能靠非税收入弥补。这样的状况下，涉企趋利性执法获得的罚没收入，成为充实地方财政的一个支点，也造成了执法部门趋利性执法的冲动。甚至，在地方政府默许的情况下，一些执法部门采取“下指标”“搞排名”“纳入考核评比”等措施，鼓励执法人员“创收”，导致以罚增收、以罚代管、逐利罚款的乱象频发。

不是所有的“严管”都是“真爱”。当执法目的不是诚心纠错，督促悔改，而是为了罚款，再加上执法的裁量权模糊、随意，动辄对被执法企业采取顶格处罚，这必然给民营企业的发展造成极大困难。执法部门过度处罚，受到伤害的不止是涉事企业，还有消费者和企业员工，愚蠢的竭泽而渔式处罚，结果是办理“一起案件、垮掉一家企业、失业一批员工”。

众所周知，企业本就是地方经济的“重要基石”，罚款过度当然会打击企业的信心，加重企业的负担，阻滞企业的发展。职能部门处罚违规企业，这当然无可厚非，但是，处罚必须依法而行，裁量适中，充分考虑到处罚金额对企业发展的影响。再者，逐利性执法既侵害了当事人的合法权益，更是对法治化营商环境的严重破坏，让“依法治企”成为一句空话。

最近一段时间，针对个体、私营企业的“小过重罚”事例明显增多，个别地方还发生了异地执法处罚为特征的“远洋捕捞”案件，经媒体报道后，引发舆论哗然。如果不规范执法程序、优化执法方式、强化监督问责，那么，违规的异地执法和趋利执法就会如脱缰野马，肆意践踏非公有制经济，令民营企业陷入发展困境。如此，也必定影响我们的社会经济发展。

趋利性执法往往缺乏透明度和程序正义，企业根本无从申诉，最后只能“自认倒霉”、花钱消“灾”。没有对公权力的约束和限制，就没有真正意义上的法治，乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，长此以往，企将不企，信心全无。所以，我们确有必要健全行政执法的标准规范，建立并落实行政裁量权基准制度。

国务院关注罚没收入异常增长，就传递出鲜明的信号——国务院将规范职能部门公正文明执法，对趋利执法和违规执法说“不”，真正把随意的执法权力关进制度的笼子里。我们期待着政府做民营企业合法权益的“守护神”，从根本上解决趋利性执法，让执法回归合理合法的正常轨道。