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面对新形势新任务，必须在新的历史起点上全面深化改革。我一直在期待和关注中央出台全面深化改革的文件。这个公报已经发布，我对公报的改革精神十分认同，结合自己的思考，现将自己对公报的初浅认识梳理如下，以求教同仁。
高举一面的改革旗帜。全会强调全面深化改革必须高举一面中国特色社会主义伟大旗帜，这面旗帜就是当前深化改革的旗帜；指导思想是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观；基本要求是坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向；出发点和落脚点是促进社会公平正义、增进人民福祉，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景；总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
研判形势的两个结论。全会指出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。基于这样的形势研判，今后全面深化改革必须统筹考虑、突出重点。全会指出，要以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
正因如此，全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。特别值得重视的是，全会强调，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
深化改革的三大部署。一是全会对全面深化改革作出系统部署，推进15个方面的深化改革：1、强调坚持和完善基本经济制度；2、加快完善现代市场体系；3、加快转变政府职能；4、深化财税体制改革；5、健全城乡发展一体化体制机制；6、构建开放型经济新体制；7、加强社会主义民主政治制度建设；8、推进法治中国建设；9、强化权力运行制约和监督体系；10、推进文化体制机制创新；11、推进社会事业改革创新；12、创新社会治理体制；13、加快生态文明制度建设；14、深化国防和军队改革；15、加强和改善党对全面深化改革的领导。二是全会对全面深化改革提出一系列新要求。比如，全会提出“两个必须毫不动摇”，就进一步明确公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。又如，全会提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。
这就表明，中央在经济管理方面会进一步调动地方的积极性，同时又充分行使中央职能，既有利于社会主义制度集中力量办大事，又有利于充分尊重地方实际发挥地方党委政府的作用和优势推进科学发展。再如，全会提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制；要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放；要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主；坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策；建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革；要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革；要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制；要设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全；要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展；等等。这些部署及其要求充分体现了全面深化改革的科学谋划和统筹布局。三是明确全面深化改革的组织领导。
全会在提出“五位一体”总体布局时提出，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。并强调指出，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。明确提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，增强进取意识、机遇意识、责任意识，牢牢把握方向，大胆实践探索，注重统筹协调，凝聚改革共识，落实领导责任，坚定不移实现中央改革决策部署。
基本原则是四个坚持。全会强调，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向，这是最重要的，表明了改革走什么样的政治道路；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新，表明了改革走什么样的思想道路；三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展，表明了改革坚定不移要走党的群众路线；四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力，表明了改革的稳中求进、稳中有为的具体路径。这些改革开放的宝贵经验是我们全面深化改革必须遵守的行动准则。
总体布局是五位一体。具体而言，就是在加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明等五个方面推进“五个围绕和五个加快”：一是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；二是紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；三是紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣；四是紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序；五是紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。显然，这在党的十八召开一年后，既是对十八精神的贯彻落实，又在改革实践基础上有新的发展和推进。
（作者系湖南省社科联研究员）
来源：红网
作者：汤建军
编辑：司马清
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