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高校的章程建设于我国高等教育而言意义重大。它是我国高等教育与世界接轨，落实办学自主权，完善现代大学制度建设的内在要求。因此，近几年，对高校章程研究的文献可谓汗牛充栋，其中不乏发表于国内一流教育刊物的文章，它们让高校的章程建设具备厚实的理论支撑。
同时，高校章程的实践之路也在逐步推进。早在2006年修订的《高等教育法》中，就将章程作为大学设立需提交的基本材料之一；2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》也明确指出，“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。2011年，教育部出台了《高等学校章程制定暂行办法》，对高校章程制定的原则、内容、程序以及核准和监督等环节进行全面规范。整体来看，政府一直在努力探索高校的章程建设，但其效果较为缓慢。
此次《计划》与六所高校章程的公布，可谓是“千呼万唤始出台”，对于高校章程的建设无疑是一种量变和催化。据悉，6所高校的章程，内容、结构并不完全一样，条款从70多条到上百条不等，对党委领导、行政负责、教授治学、民主管理以及社会参与的职责和实现形式等进行了制度安排。相信这样的章程，会成为“上承国家法律法规，下启内部各项规章制度”的纽带，让高等学校办学有法可依，有章可循，逐步走上自主、规范的健康轨道。
不过，执行高校章程，让其落到实处才是关键。在欢喜于专家学者对于高校章程的呼吁终于取得了一定的效果之时，我们也要看到高校章程执行的漫漫长路。正如一些评论所言，“有令不行”、“有禁不止”的事例并不少见。高校章程的制定与执行是两个阶段，当前我国仍处在制定阶段，章程的落实还有较长的路要走。可以说，理论和政策照亮了章程实践的道路，但是这条路上仍充满了诸多障碍。
要让高校章程从制度走向执行，必须披荆斩棘。首先政府要真正放权，建立新型政府高校外部关系。只有像十八届三中全会《决议》中所讲的建设“法治型”和“服务型”政府，对高校充分放权，高校的自治才不是无稽之谈。其次高校内部要重新配置政治权力、行政权力和学术权力。只有三种权力各司其职，不僭越各自的底线，其职权才能得以充分体现。三是高校内部能有效实现决策权、执行权和监督权的分离。只有做到三权分立，相互制衡与监督，才能确保三种权力被关进“制度的笼子”，不失去各自的边界。
高校章程的制定，是“一线曙光”，而执行章程，让其落到实处，则是“阳光普照”。落实高校章程需要政府拿出决心，高校拿出勇气，共同直面当前的体制之困，携手共创高等教育的美好蓝图。
文/肖纲领
来源：红网
作者：肖纲领
编辑：艾伦
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